基础设施建设是城市特别是跨区域经济社会持续发展的重要物质基础，具有战略性、预见性、前瞻性、协调性的基础设施规模及其运行效率是城市群协同发展的核心竞争力。京津冀协同发展离不开一体化基础设施的保障作用，但当前基础设施建设与京津冀协同发展的需求存在一定的差距，严重制约京津冀协同发展战略的推进与落地。本文通过探讨基础设施建设对京津冀协同发展的重要性，重点考察北京基础设施建设中存在的主要问题，提出北京基础设施建设对策建议，以加快推进京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市建设。

一 基础设施建设是京津冀协同发展的重要保障

如何缓解北京特别是核心城区的交通、环境、人口等多方面的压力，吸引更多的人口、产业向北京周边区域转移，需要发挥基础设施的保障功能。完善的一体化的基础设施状况是缩小地区差距、优势互补的重要条件。在京津冀协同发展中，以北京为核心的首都地区基础设施建设水平对于疏解非首都功能、京津冀产业结构优化与转移、人才合理流动均产生重要影响。具体而言，基础设施一体化建设对于京津冀协同发展的保障作用主要表现在以下几个方面。

（一）落实首都战略定位，构建和谐宜居之都的重要保障

落实首都北京建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，需要为此提供完善的基础设施保障。塑造和提升首都城市文明新形象，需要不断完善城市功能与基础设施。当前，北京功能太多、人口太多、产业太多，导致基础设施承载力下降，难以支撑首都建设和谐宜居之都的重任。加强基础设施的一体化建设，以完善城市功能、满足市民需求为重点，立足首都城市战略定位，提升城市硬件设施服务保障与城市综合管理水平。北京乃至京津冀地区基础设施一体化建设，能促进首都城市整体功能配套与城市发展相协调，不断增强首都城市的政治服务、文化服务、国际交往服务、科技创新服务等基本功能和综合承载能力，进一步提升首都北京城市品位，塑造特色突出的、国际一流、和谐宜居的首都形象。

（二）疏解非首都功能，实现产业有效转移的重要保障

京津冀协同发展需要在经济、社会、文化、基础设施等方面寻求更多合作，合作才能共赢，合作才能突破现有发展瓶颈，合作才能实现经济的稳定增长。京津冀一体化中的基础设施互利共享特别重要^[1]。疏解非首都功能需要有的功能、产业能真正疏解得出去，需要创造一定的基础条件，天津、河北积极与北京进行功能承接和产业对接，也需要创造一定的接纳条件，条件中最为关键的就是基础设施的完善与一体化。产业的转移是伴随技术、人才、市场、资源、资本等的转移，这些要素的转移离不开良好的基础设施作为前提条件和重要支撑。因此，加强首都基础设施建设，从京津冀世界级城市群的大尺度进行谋篇布局、通盘考虑，做好交通、环境、教育、医疗、文化、市政等各方面的设施建设与配套，才能促进非首都功能的真正有效疏解、产业转移。

（三）促进人才合理流动，推进京津冀协同发展的重要保障

如何吸引北京和其他区域优秀人才到天津、河北去，促进京津冀区域人才的合理流动，基础设施属于重要的影响因素之一。破解首都北京人口过多、人才过于密集，减少北京对河北、天津等地的人才虹吸效应，需要加强京津冀整个区域基础设施的一体化建设与协同发展。由于大城市和中小城市在就业机会、人才成长、发展空间、公共服务等方面存在明显差距，减少北京人口、资源、环境压力，需要从产业转移、人才流动的战略高度，加强基础设施的配套建设。河北承接产业转移，加快本地产业转型，需要吸引从北京伴随产业转移过来的各类人才，留住更多优秀人才，需要大力提高基础设施建设与服务的水平。北京在加强自身基础设施建设的同时，需要加强北京核心区与远郊区县、北京市与河北、天津等周边区域的基础设施一体化建设。

二 协同发展视域下北京基础设施建设现状与问题

（一）全社会基础设施投资保持总量增长态势，交通出行结构进一步优化，但短期内交通拥堵现象难以根本改观

如表1所示，北京全社会基础设施投资从2004年的463.2亿元增加到2014年的2018.1亿元，比2013年增加232.4亿元，达到历年最高值，继续保持总量增长态势。其中能源、公共服务业、交通运