公共交通作为准公共品，准公共品的有限非竞争性和有限非排他性决定乘客需承担部分成本，同时政府财政资金给予一定支持或者政府购买一定服务。进入21世纪，国内许多城市采取种种措施保障公共交通，国务院也出台举措实行“公交优先”战略。

在国家“公交优先”战略方向指引下，为了缓解北京日益严重的交通拥堵状况，北京市2006年年底发布了《关于优先发展公共交通的意见》，明确以低票价等方式鼓励公交出行。鼓励政策取得明显效果，至2014年，全市地面和轨道等公共交通日平均客流量增至2240余万人，北京公共交通出行比例达到48%。同时，财政资金也不断加大对公共交通的支持力度，北京公交财政补贴占当年财政收入的比例呈逐年上升态势，至2013年达到顶峰，分别占当年北京市公共财政收入和支出的6.04%和5.13%。

一 公共交通财政补贴的合理性和必要性分析

许多公共事业存在巨大的外在性导致企业投入与产出的不平衡，企业收益和社会收益的不平衡。另外，鉴于北京市现在的经济环境和市场的发育程度，许多公共事业外部性的内部化不符合当前的实际情况，只有采用政府参与的途径——税收和补贴，来解决上述的几种不平衡。

一般说来，公共交通政府补贴的目的包括以下方面。

1.鼓励社会资金对公共交通事业的投资

政府对公共交通补贴的目的之一就是吸引社会资金对公共事业的投资。许多公共事业的巨大建设费用、营运管理费用和投资回收的长周期是任何企业都无法承受的。另外，一些公共事业巨大的外在性在当前市场环境无法内部化的条件下，再加上公共事业投资回收长周期所导致的巨大风险，使众多企业望而却步，这样社会资本不会冒巨大的风险投资北京市的公共事业。为了吸引社会资本投资公共事业，降低和分担社会资本的投入风险，公共事业的建设和运营的政府财政补贴就成为一个可行的方式，也是政府参与公共事业发展的重要途径。政府对公共事业的财政补贴降低了企业经营风险，是吸引社会资本进入公共事业建设的较为有效的机制。

2.解决公共交通产品市场供给不足的重要手段

公共交通巨大的正外在性导致社会收益和企业收益的巨大差异。社会收益和企业收益的不平衡是北京市公共事业供给不足的重要原因。这种不平衡在现有的市场环境中是无法得到解决的，因为这种不平衡的解决需要将公共事业的外在性收益内部化，北京市的市场环境无法满足这种高级的经营模式。所以政府成为解决公共事业供给不足的最后保证，合理的财政补贴是公共事业有效供给的保障。因此，要消除公共事业供给不足的问题，政府必须参与进来，成为公共事业产品的最后保障者。另外，公共事业的巨大社会收益也是供不应求的直接原因，既然如此，政府作为市民和社会的直接的代理人，应该为这种巨大的社会收益付出成本。同时，合理的财政补贴也是公共事业有效供给的保障。

3.促进北京市公共交通的良性发展

只有大力发展公共交通才能突破北京市目前的交通瓶颈。公正合理的财政补贴是公共事业服务有效供给的重要保证，促进公共事业运营模式多样化，降低公共事业建设和运营风险，激励经营企业探索多样化的盈利途径，加速公共事业市场化进程。没有合理的财政保障，以上各项条件就失去存在的基础，因此，合理、积极、公正的公共事业财政补贴机制是北京市公共事业健康发展的前提，也是提高公共事业市场化程度的保证。

4.提高市民的整体福利

公共交通的财政补贴是因价格的政府管制所造成的政策性亏损而给予的补贴。财政补贴的对象是公共交通运营企业和市民。由此可见，北京市对公共事业的补贴表面上是对企业的，实际上补贴的是北京全体市民以及进京务工人员，是对社会财富的一种再分配。如果财政补贴得合理将大大提高市民的整体福利；反之，则有可能导致相反的效应。

二 现行公交财政补贴的形式及存在的问题

公共交通的准公共物品属性，客观上需要政府提供一定的资金支持。政府必须对公交企业进行一定的管制，以保证企业社会属性的实现。同时必须建立相应的补贴机制，采取必要的补贴形式，以保障公交企业的正常运转，提高服务能力，从而既确保社会公共目标的实现，又能激励公共交通企业提高运营效率。国内城市公交补贴形式与方法主要有以下几种。

目前采取的补贴方式，主要存在以下突出