近年来，我国涉众型经济犯罪呈爆发式增长，2014年，全国非法集资类案件的数量、涉案金额、参与集资人数与2013年相比，翻了两番。^[1]北京市是涉众型经济犯罪的重灾区，2014年，北京市共发生非法集资案件170件，其中新增89件，集资人2.1万人，涉案金额172.6亿元，同比分别增长了2.55倍、5.65倍、56.9倍。截至2015年5月，全市各类非法集资案件累计221件，涉及投资人27.6万元，涉案金额360亿元。^[2]大要案频发，严重侵害了广大人民群众切身利益，严重危害国家经济安全与金融秩序，影响首都社会和谐稳定。本文以2006～2012年北京市公安部门立案的158起涉众型经济犯罪案件为例，从分析这些案件的基本特点、发生原因入手，探讨防范与治理涉众型经济犯罪案件的主要做法，提出对策建议。

一 涉众型经济犯罪主要特点分析

（一）投资人人数众多，成分复杂

北京市涉众型经济犯罪往往涉及不特定多数的投资人，少则几十人，多则上万人（见图1、图2）。如“巨鑫联盈”案，涉及投资人3.4万余人。投资群体具有多元化的特点，成分较为复杂。一是投资人涉及社会各个阶层，来源广泛。既包括下岗职工、退休老人、农民、失业者等弱势群体，也包括大学教授、企业高管、医生、记者等白领阶层，还包括公务员、现役军人等公职人员，涉及各个年龄段的人群。二是部分投资人之间关系密切，具有朋友、亲属、同事、邻居等相对熟悉的“信任”关系。这类案件中投资人的范围之所以能迅速扩大，很大程度上也是“得益于”投资人之间这种相互“信任”的关系。三是部分投资人参与违法犯罪活动。一些开始属于被骗对象的投资人，随着事件的发展，角色逐渐发生转变，由原来的投资人变成了犯罪分子的“帮凶”，通过介绍、吸收其他投资人参与其中，以获取高额利润，甚至发展成为涉众型经济犯罪的宣传发动者和领导者。

图1 158个案件涉案投资人数占比状况

图2 2006～2012年涉案投资人数变化情况

（二）涉案金额巨大，挽回损失少

涉众型经济犯罪的投资人个体的经济损失可能相对较小，但是由于牵涉人数众多，由此造成每件案件的涉案总金额巨大（见图3、图4）。如“亿霖木业”案的涉案金额为16.8亿元，“巨鑫联盈”案的涉案金额为20余亿元。但挽回损失少，如“东方森茂”案实际损失1.4亿余元，追缴比例不到15%；而“芦荟”案涉案金额为2900余万元，追缴比例仅1.2%，几乎全部损失。这主要是由于此类案件在案发前期具有较强的欺骗性，犯罪分子利用“拆东墙补西墙”的手法，不断制造假象蒙骗投资者，而一旦资金链断裂，犯罪行为暴露，此时犯罪分子要么已携款潜逃，要么早已将所骗钱财挥霍一空，挽回损失实际上已相当困难。

图3 158个案件涉案金额占比状况

图4 2006～2012年涉案金额变化情况

（三）涉案领域众多，涉及区域广泛

涉众型经济犯罪几乎触及了社会经济和生活中的各个行业，案发领域向农业、养殖业、房地产、医药、文化、投资、融资、电信、求学、环保、就业、征婚、殡葬等多个领域扩展（见表3）。而犯罪的地域性特征日趋淡化，跨区域作案方式突出。如“碧溪广场”案，涉案投资群众分布于全国29个省、市、自治区，人数近6000人。发案区域从城市中心区域向远郊区县扩展的趋势也比较明显，郊区县的发案数与城区的发案数差距逐渐缩小。如“平谷大桃”案、“芦荟”案、“奶牛银行”案、“顺兴科技公司”案等案件主要集中在平谷、顺义、怀柔、延庆等远郊区县。

表1 2006～2012年案件涉及领域分布情况

（四）犯罪手段多样化，欺骗性强

犯罪分子的犯罪手段不断翻新，体现出时代化、智能化的特点，越来越具有欺骗性。常见的犯罪手段有以下几种：一是承诺高额回报吸引投资人。二是犯罪分子往往依托合法的载体，利用公司的合法经营资质，以合法项目做幌子，增大投资人识别真假的难度。三是利用媒体虚假宣传迷惑群众。四是利用“名人”效应和政府机构的公信力骗取信任。五是利用亲友介绍扩大集资。六是编造虚假项目欺骗公众。七是利用网络手段扩大影响（见图5）。

图5 发案类型及各类案件在158起案件中的占比情况

（五）组织严密，分工明确

近年来，涉众型经济犯罪绝大部分是共同犯罪、团伙犯罪甚至集团犯罪，出现了公司化、家族化、传销式等多元化共同犯罪。分工明确，组织严密。从预谋犯罪