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| 出版时间：2016年04月 |
2000～2014年，全国文化投入总量由300。29亿元增至2691。48亿元，年均增长16。96%，进展较为显著。各个五年规划期以来纵向测评的综合指数最高值大多出现在2014年，但逐年增长检测却显得起伏不定，并非连年持续向好；横向测评距离理想值的差距一向非常明显，综合指数不时略有下降。深入检测文化投入与经济、财政相关背景，与教科卫投入的相邻关系，与居民文化消费同构关联的协调性，检测各类数据人均值演算的地区之间的均衡性，可以揭示其进展与差距所在。（1）文化投入增长较明显高于产值增长，较明显低于财政收入增长，也略微低于财政支出增长；同时明显低于教育投入增长，也显著低于科技卫生投入增长。（2）除了文化投入以外，其余各类数据的地区差皆呈现缩小态势，而且除了财政支出、教育投入、科技投入、文化投入以外，其余各类数据的地区差皆在2014年缩减至历年最小值。全国各地经济、财政“协调增长”，教育、科技、卫生事业投入“均等增长”，正在逐渐成为现实，但文化投入地区差却扩大9。66%。（3）文化投入占财政收入比明显低于文化消费占居民收入比，占财政支出比更明显低于文化消费占居民支出比，公共文化投入增长严重滞后于居民文化消费态势所体现的需求变动。
From 2000 to 2014，countrywide total investment into public culture increased from 30.029 billion yuan to 269.148 billion yuan，with a remarkably average annual growth of 16.96%. During the three Five-Year Plan periods，the highest index values in lengthways evaluation all appeared in 2014；however it didn’t continuously improve but showing ups and downs. In the transverse evaluation，the ideal value gap has always been very clear and the composite index declined slightly from time to time. By in-depth testing the culture investment related to its economical and financial background，the similarities to the investment into education，science & technology and health，the coordination with residents’ culture consumption，and the regional balance of all kinds of per capita value calculation，we can reveal the headway and the gaps：（1）The cultural investment growth is certainly higher than GDP growth，but certainly lower than the fiscal revenue growth，and also slightly lower than the fiscal expenditure growth；At the same time，evidently lower than education investment growth，and also significantly lower science & technology investment growth，as well as remarkably lower health investment growth.（2）Besides the cultural investment，the regional disparity of all the other kinds of data has narrowed；and besides the fiscal expenditure，education investment，science & technology investment，cultural investment，all the other kinds of regional disparity index appeared lowest in 2014. It is gradually becoming a reality that the whole country has achieved economical and financial “balanced growth” and “equal growth” in the investment of education，science & technology and health，but the regional disparity of cultural investment expands by 9.66%.（3）The ratio of culture investment to fiscal revenues is evidently lower than that of the cultural consumption to the residents’ income，that to fiscal expenditure is more evidently lower than that of the cultural consumption to the residents’ expenditure. Public cultural investment growth badly lags behind the demand changes of the residents’ cultural consumption.
2000年中国宣告实现“基本建成小康社会”目标，同时开启“全面建成小康社会”进程。正是在这一进程中，当代中国实现了传统社会向现代社会的转型。中国社会的现代转型有两个突出标志：一是社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，带来中国经济持续多年高增长，并很好地融入经济全球化市场体系，深刻影响到中国经济和社会生活的方方面面；二是公共财政、公共服务体制及社会保障体系的建立和稳步推进，社会是公共的，政府是公共的，财政是公共的，政府的首要职责就是为全社会提供公共服务和基本社会保障。这两个方面存在着必然联系，完善的市场经济体制必须有健全的公共服务体系和社会保障制度相配套。
于是，公共财政提供公共服务正式提上“社会议程”，这就是能够在此探讨公共文化投入的宏观社会背景。
一 全国文化投入及其相关背景基本态势
公共文化投入增长检测不能孤立地进行，需要从全国经济、财政背景分析开始。
（一）经济、财政基本面背景状况
2000年以来全国文化投入总量增长及相关背景关系态势见图1。
图1 全国文化投入总量增长及相关背景关系态势
2000～2014年，全国产值总量由99776.25亿元增至636138.73亿元，增长537.57%，年均增长14.15%；财政收入总量增长947.93%，年均增长18.27%；财政支出总量增长855.41%，年均增长17.49%；教科文卫综合投入（图1中教科卫投入与文化投入之和，后同）总量增长1406.17%，年均增长21.38%；教科文卫综合投入之外财政支出统归为“其他支出”，其总量增长740.77%，年均增长16.43%。
在此期间，全国财政收入总量年均增长高于产值总量年均增长4.12个百分点。这就是居民收入增长赶不上产值（体现社会总财富）增长的一部分原因，另一部分原因在于企业利润总收益增长高于总产值增长，由此必然挤压了居民收入增长应有的初次分配“蛋糕”份额。
同时，全国财政支出总量年均增长高于产值总量年均增长3.34个百分点。这是公共财政支出持续加大的体现，其间包括公共服务投入持续加大，属于二次分配再转向民生。
同期，全国其他支出总量年均增长高于产值总量年均增长2.28个百分点。
至此转入分析重点。同样在此期间，全国教科文卫综合投入总量年均增长高于产值总量年均增长7.23个百分点，同时高于财政收入总量年均增长3.11个百分点，高于财政支出总量年均增长3.89个百分点，也高于其他支出总量年均增长4.95个百分点。
如此详尽比较下来可见，“十五”以来，全国教科文卫建设作为公共服务的一个重要方面，确实处于一种极为特殊的优先发展地位。尤其应当注意，“十一五”以来，全国教科文卫综合投入总量增长高于产值、财政收入和支出，以及其他支出总量增长的情况更加明显。
（二）文化投入总量增长状况
文化投入总量增长体现规模扩增效应，有利于宏观把握总体情况。但是，各地存在省域大小、人口多少的差异，地区经济规模、产业基础等也都有巨大差距。因此，总量数据在各地不具备很好的可比性。本项研究主要在全国层面考察文化投入总量增长及教科文卫相邻关系变动态势，对于各地则侧重于分析其所占全国份额变动情况。
2000年以来全国文化投入总量增长及相邻关系变动态势见图2。
图2 全国文化投入总量增长及相邻关系变动态势
2000～2014年，全国文化投入总量由300.2859亿元增至2691.4800亿元（核心数据，为精确演算取值至万元，全书同），增长796.31%，年均增长16.96%。其中，在2001～2002年、2004～2006年、2008～2009年、2011～2012年9个年度超过15%，在2001年、2008～2009年、2011年4个年度超过20%。最高增长年度为2009年，增长27.14%；最低增长年度为2014年，增长5.78%。
在此期间，全国文化投入总量年均增长高于产值总量年均增长2.81个百分点，同时低于财政收入总量年均增长1.31个百分点，亦低于财政支出总量年均增长0.53个百分点。
检测其间历年增长相关系数，文化投入与产值增长之间为-0.0268，与财政收入增长之间为0.0032，与财政支出增长之间为0.4165，即分别在2.68%程度上成反比，0.32%程度上成正比，41.65%程度上成正比，同步增长相关性很低。这表明，全国产值、财政收入、财政支出与文化投入增长之间尚未形成良好的多重“协调增长”关系。
同期，全国教科卫三项投入总量增长1481.42%，年均增长21.80%。进一步细分来看，教育投入总量增长1202.67%，年均增长20.12%；科技投入总量
