距离2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出全面推进依法行政，建设法治政府的目标已经过去了十余年，法治政府取得了哪些成就需要我们总结。2013年党的十八大明确提出“法治政府基本建成”是实现2020年全面建成小康社会目标的新任务，未来法治政府建设面临哪些挑战，需要我们有清醒的认识。法治作为世界上普遍认同的理念和价值，出于国际经济投资和人道援助的绩效考量的目标，国际社会存在对一国法治发展水平和推进状况进行评价的需要。马克斯·韦伯、富勒等关于法治内涵和要素的分析为法治评估提供了学理资源。定量分析方法在社会科学领域的广泛应用为法治评估成为科学研究过程和实现指数化提供了现实路径。国际层面上世界银行全球治理指数中的法治指数和世界正义工程的法治指数已经成为分析、评价一国投资水平和制度状况的具有重要影响力的国际评价标准，并引发持续的法治指数化的运动。国内近年来开展的立法评估、司法评估是法治指数化的中国实践。自2004年以来，法治政府建设指标体系研究成为理论和实践的热点问题，研究成果覆盖了一般性的理论研究、设计指标的应用研究和直接开展评估的实验研究等诸多层面。北京、上海、四川、甘肃、南京、深圳等省市实际开展了法治政府评估。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。

为全面衡量法治政府建设的进度，推进依法行政的进程，中国政法大学法治政府研究院设立“全国法治政府评估项目”，研发了一套可以适用全国、覆盖全面、力求科学、注重操作、兼顾定性与定量评价的法治政府评估指标体系，并于2013年首次应用于对较大的市一级政府开展评估。

一 评估指标体系

法治政府评估指标体系是开展评估的基础。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中提出了法治政府建设目标，国务院发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》指明了法治政府建设的具体路径。上述文件基本可以全面涵盖法治政府的内涵，是国务院推进依法行政和建设法治政府的纲领性文件，是地方建设法治政府的指南和依据，因此，从上述文件中凝练评估指标体系，可以增强评估的客观性、公平性和全面性。为此，中国政法大学法治政府研究院以上述文件为指引，研发了一套兼顾全面性、客观性，可操作性的评估指标体系，在指标体系中，机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查等七个方面的重要内容作为一级指标，基本涵盖法治政府建设的主要方面和重点领域。在每个一级指标之下，选择可以充分反映该一级指标要旨的内容作为二级指标，并兼顾评估可操作性等因素设置三级指标作为具体观察点，从而形成相对完整、全面、普遍适用于不同城市的法治政府评估指标体系。

本次评估指标尽量以客观评价为主，尤以考察“是否”、“有无”、“多寡”、“频率”等客观事实为主。为了突出城市之间的可比性，课题组对于部分指标采取将评估城市的平均分作为参照的评分方式。为充分反映公众意见，本指标体系中单独设置公众满意度评价指标，根据课题组设计的公众满意度调查问卷，就公众关注度高的问题，通过发放问卷的形式征求公众意见，并作为独立的一级指标。确定各指标权重的方法很多，不同指标间重要性的大小既需要考虑该指标在法治政府建设中实际发挥作用大小的问题，也受指标多寡的影响。指标被划分得越精细，数量越多，则其观察点权重数越小。相反，指标划分得越少，每个观察点被赋予较大权重的概率越大。本评估指标体系的指标权重和计算方法强调通用性，即以观察点为基础，根据各个一级指标的重要性和不同指标间的均衡度综合确定。基于上述分析，课题组构建了一套包括7个一级指标、30个二级指标、60个三级指标（观察点），总计300分的法治政府评估指标体系。

二 评估对象

本次评估是首次针对全国法治政府建设水平的整体评价，并希望实现对不同的地方政府进行比较。因此在评估对象的选择上以直辖市和较大的市为评估对象。这一选择主要出于以下两点考虑：一方面，较大的市人民政府的法治政府建设情况基本上能够代表或反映