自2010年启动实施的农村义务教育薄弱学校改造计划（以下简称“薄改计划”）是近年来我国补齐农村义务教育办学短板、促进教育公平发展的一个重大工程项目。计划实施五年多来，极大地改善了农村中小学办学条件，为推动义务教育学校标准化、促进义务教育均衡发展打下了坚实基础。但是，办学条件的改善只是初步的、基础性的工作，我国农村教育整体上还比较薄弱，还面临着许多深层次的矛盾和问题，要建成与2020年建成全面小康社会、基本实现教育现代化目标相适应的农村教育体系，还需要付出艰辛的努力。

一 “薄改计划”的进展与成效

改善中小学办学条件是义务教育均衡发展的基础性工作，也是多年来我国农村教育事业发展的重要着力点。由于历史欠账多、社会经济落后，办学条件薄弱始终是困扰我国农村教育发展的难点问题。改革开放以来，各级政府在“普九”、“两基”攻坚过程中，在财力极为有限的情况下，挤出资金加大教育投入，社会各界和人民群众自发出钱出力，不断改善中小学办学条件。21世纪以来，在中央财政的支持下，通过实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”、“全国中小学校舍安全工程”以及完善农村义务教育经费保障机制，农村学校办学条件有了显著改善，初步解决了“从无到有”的问题，学校危房少了，寄宿制学校有了，信息化条件改善了。但是，仍然有许多学校的办学条件不能满足教育教学、学生生活的基本需求。为集中解决这一突出问题，2010年，国家启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划，从校舍建设和教学装备两个方面支持改造农村义务教育薄弱学校，覆盖中西部地区和辽宁、山东、福建三省，目的是使学校教学和生活条件符合安全、学习和生活的基本需要。为此，中央财政以前所未有的力度加大投入，从2010年起到2013年四年累计安排补助资金656.8亿元。^[1]

为更有针对性地改善农村中小学办学条件，从2014年起，中央对“薄改计划”进行了调整，将实施范围进一步聚焦到贫困地区（含集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、贫困的民族县和边境县及其他贫困县），聚焦到教学和生活设施不达标的薄弱学校，计划用3～5年的时间，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，涉及保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、解决县镇学校大班额问题、推进农村学校教育信息化、提高教师队伍素质等六个方面的重点任务，工程项目覆盖了学校基本建设的方方面面，包括教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施和宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施以及信息化基础设施等。为此，中央财政进一步加大投入力度，每年投入350亿元，专项资金统一分配到各省份统筹安排使用，截至2015年，中央已累计安排“薄改计划”资金1296亿元。^[2]各地也主动加大投入，一些地方将“薄改计划”纳入党政领导干部年度工作考核范围，有的地方还探索实行主管部门监管、网络实时监管、第三方独立评估的“三位一体”全方位监管机制。为进一步督促各地加快工程计划进度，确保到2018年全面完成薄弱学校改造工作，2015年12月，国务院教育督导委员会办公室印发“薄改计划”专项督导办法，明确了所有项目学校办学条件应该达到的20项底线要求（包括一人一桌椅、一人一床位、消除66人以上超大班额、保留必要的教学点等），同时要求各地制定本地区基本办学条件标准，提出教师、学生和家长对项目的综合满意度要达到85%以上，使得“薄改计划”的内涵更加丰富，从一般的办学条件达标向教育精细化管理延伸。

对正在实施的“薄改计划”，目前社会各方面的评价基本上是好的，普遍认为这是中央政府对农村教育的“底部攻坚”。“薄改计划”直面问题，专门针对办学条件这个农村教育最基础的环节，聚焦最贫困地区和最薄弱学校，聚焦学校教学和学生生活的基本需要，明确“底线要求”，不搞“锦上添花”，不搞超标准建设，体现了保基本、补短板的政策导向。根据规划，全国77%的县21.8万所学校将纳入“薄改计划”实施范围，涉及校舍面积2.2亿平方米和教育仪器设备购置1066亿元，工程总投入将达5227亿元，是“我