2015年1月7日，新华社发布消息，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校。至此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出的“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的要求，以及五年来浙江温州的民办学校分类管理试点工作终于跨过试点门槛，开始进入全面实施的新阶段。与此同时，提交国务院常务会议审议的“关于鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展的若干意见”（俗称“30条”）在一定范围内传播。“30条”中对营利性和非营利性民办学校办学行为的规范性要求与浙江省和温州市的试点方案大相径庭，成为2015年民办教育界最热门的话题，中国民办教育的重大变革已经来临。

一 民办教育发展现状

据《2014年全国教育事业发展统计公报》，到2014年底，全国共有各级各类民办学校（教育机构）15.52万所，比上年增加0.63万所；招生1563.84万人，比上年增加69.32万人；各类教育在校生达4301.91万人，比上年增加223.60万人。其中：自2002年底《民办教育促进法》颁布以来的12年间，民办教育在校生人数增加了2.75倍（1148万人～4302万人），民办学校数增加了1.53倍（6.13万所～15.52万所）。^[1]其中，学前教育无论是幼儿园数还是在园儿童数，民办都已经超过公办，成为名副其实的学前教育公共服务的主要提供者。

二 分类管理

分类管理是2015年中国民办教育界最热门的话题，政府和民间对此都倾注了极大的热情。

2015年初以来，全国人大、国务院法制办、教育部等在浙江、上海、广东等地对民办学校分类管理开展密集调研，为全国人大常委会列入修法计划的“教育法律一揽子修订方案”中涉及《民办教育促进法》特别是民办学校分类管理的相关法律问题再次听取各方面的意见。令人略感意外的是，全国人大常委会在对“教育法律一揽子修订方案”进行第一次审议时，由于委员们意见分歧较大而没有提交表决。2015年9月7日，全国人大常委会在中国人大网公布《教育法律一揽子修正案（草案）》，面向社会公开征求意见。

图1 2002～2014年民办教育总规模

图2 2004～2014年民办教育各类学校在校生数

图3 2004～2014年民办教育各类学校数

图4 2014年民办教育内部比例关系

表1 《教育法律一揽子修正案（草案）》有关条款修改前后对照表（涉及《民办教育促进法》的部分）

续表

2015年，以分类管理为主题的各种官方与民间、全国与区域的论坛、研讨会此起彼伏。4月11～12日，中国民办教育协会民办教育政策研究院浙江分院、浙江大学民办教育研究中心共同发起举办了该年度第一场以分类管理为主题的高峰论坛，约请了国家决策部门人员、教育部“30条”起草小组成员和北京、上海、广东、浙江等地知名专家，以及国家民办学校分类管理试点地区——温州市教育局官员，对分类管理的宏观背景、指导思想、制度设计、政策风险、试点成效与实践难题等重大主题进行了深入研讨；5月16日，北京大学举办了“民办教育法治化的理论与实践学术研讨会”，分类管理是主题之一；7月3日，中国教育政策研究院举办教育一揽子修法研讨会，分类管理是会议的重要议题；9月17日，中国人民大学举办“教育政策与法律论坛”，主题即“分类改革背景下的民办教育法制建设”，教育部、全国人大、国务院法制办均有人参与，甚至有主导分类管理政策制定的负责官员参加并发表了主题演讲，浙江大学吴华教授在研讨会上系统讨论了“分类管理的政策风险”问题，引起国家决策部门高度关注；10月29日，中国民办教育协会召开“第七届中国民办教育发展大会”，全国人大常委会副委员长严隽琪、全国人大法律委员会副主任李连宁在主题演讲中都重点谈及分类管理问题；10月30～31日，中国教育学会教育政策与法律研究分会2015年年会将分类管理列为年会主题之一；11月27日，亚洲幼教年会将分类管理列为分论坛年度主题之一；12月5日，中国职业教育学会民办职教分会2015年会将分类管理列为年会政策主题。2015年，江苏、山东、辽宁、河南、河北、上海、浙江、广东、福建、江西、陕西等地都在不同范围内举办了分类管理方面的研讨会。

民办学校分类管理试点在温州取得积极进展。2013年，温州市在2011年“1+9”的基础上，出台“1+14”，进一步完善分类管理政策框架和配套政