2007年，广州市坚持社会经济全面协调发展的原则，解决民生问题、加快社会建设被提到了全市工作的突出位置。2007年5月，中共广州市委、市政府提出了66条惠民措施并付诸实施，民生问题大为改善，社会面貌明显改观。尤其是2007年10月以来，在党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”战略方针的指引下，广州市以改善民生为重点的社会建设进一步得到快速推进，取得了可喜成就，为广州市未来社会经济的全面协调发展奠定了良好的基础。

一 2007年广州市社会发展基本形势

2007年，广州经济保持平稳快速增长。全市实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%；人均地区生产总值达9302美元，同比增长11.3%。与此同时，广州市的社会建设在许多领域获得新的进展，各种重要的民生难题也得到有效解决。

（一）制定了改善民生的具体措施

2007年5月，中共广州市委、市政府作出了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，将同人民群众切身利益密切相关的事情作为重点工作来抓。这些惠民措施包括十一项内容：一是改善农民生产生活条件；二是促进充分就业；三是促进教育公平；四是完善共享型社会保障；五是加快发展医疗卫生事业；六是加强平安广州建设；七是改善城乡居民住房条件；八是改善城市交通状况；九是优化人居环境；十是加快发展文化体育事业；十一是提高政务服务水平。这十一项内容共有66条具体措施，故简称为“惠民66条”。十七大报告强调推进以改善民生为重点的社会建设，使广州市制定和实施的“惠民66条”有了中央政策上的保障。因此，广州市的“惠民66条”和十七大报告的社会建设要求，为广州市解决民生问题、构建和谐广州指明了努力的方向。

（二）民生福利不断改善

一是城乡居民收入有所增加。2007年，广州市全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%。城镇居民年人均可支配收入22469元，同比增长13.2%。农村居民人均纯收入8613元，同比增长10.6%。调整提高了全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴，人均增加253元，同比提高22%。农村低保金月人均增至202元，提高12%。二是住房问题有所改善。到2007年底，已全部解决了5643户2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的双特困户住房问题。全市2004年在册的91.1万平方米危旧房改造已完成90.8%。三是物价上涨势头有所控制。城市居民消费价格指数上涨3.4%，低于全国4.5%和全省3.7%的水平。广州市还专门制定了抑制房价过快增长的七条措施，尤其是“限价房”的推出，有效缓解了住房供需矛盾，房价过快增长势头明显放缓，使一些中等收入的家庭也实现了拥有自己住房的愿望。四是社会保险范围扩大。广州市在全国率先将早期离开国企人员纳入养老保险体系；17.96万农转居人员和城市规划区内全征地农民被纳入基本养老保险；安排0.76亿元解决国有困难企业职工参加基本医疗保险；安排1.89亿元资助社会申办退休人员缴交过渡性医疗保险金；先后六次向低保和低收入家庭发放临时性生活补贴。广州市还将一些非本市户口人员纳入保险。162万农民工参加了工伤保险，同比增长57%；非本市城镇户籍职工被纳入本市生育保险范围。五是社会救助功能增强。全年有35399人次流浪乞讨人员得到救助，协助1283名流浪精神病人、危重病人、未成年人返乡。

（三）就业形势基本稳定

2007年，全市新增就业51.56万人，城镇登记失业人员25.06万人，城镇失业人员就业率为70%，城镇登记失业率为2.23%。全年培训城镇失业人员、“农转居”人员、农村劳动力22万人，实现再就业10.92万人。为了扩大就业，广州市投入就业再就业专项资金1.5亿元，市地税局为4620人（其中残疾人1348人）、1617户企业和个体工商户办理了就业和再就业税收优惠政策，累计减免税额2997.16万元。广州市大力发展技工教育，全年各类技校招生规模达3.3万人，毕业生就业率保持在98%以上。广州市还大力推进创建充分就业社区工作，建立了促进高校毕业生就业的公共服务机制，实施广州生源特困高校毕业生就业扶助制度，就业形势保持稳定。

（四）新农村建设取得新成绩

2007年，广州市各项支农惠农措施得到落实，市财政共安排涉农资金37.77亿元，比上年增长15.3%。全年实现农业总产值285.4亿元，同比增长5.6%。都市型农业发展迅速，农业现代化、产业化经营水平不断提高。“万村千