2014年，深圳市开始社区基金会试点，一时，社区基金会成为公益行业关注的焦点。在广东省千禾社区公益基金会成立五周年庆典上，徐永光先生谈到中国的八种基金会形态，将社区基金会排在第一，定位为“可持续社区的构建者”。不过，正如徐永光先生提到的那样，在中国，什么是社区基金会，社区基金会如何运作筹款，如何促进公众参与、推动社区发展，尚处在探索和试验阶段。^[1]

2014年也是美国社区基金会诞生一百周年，在这过去的一个世纪，美国社区基金会的组织形态经历了巨大变迁。1914年，第一家社区基金会在克利夫兰诞生，它主要作为公益信托机构存在，如今，美国社区基金会的功能已远远超出了公益信托，发挥社区领导力、搭建跨界合作平台是社区基金会的核心竞争力。^[2]相比于其他类型的基金会和其他社区组织，社区基金会应该如何定位自己？它的核心价值如何实现？对这些问题的探索从未停止。

在中国，社区基金会这一概念是舶来品。如果严格按照美国社区基金会定义，或者全球资助者联盟（Worldwide Initiative for Grantmaker Support）的标准，尚无任何一家中国基金会是西方“典型”意义上的社区基金会。但是，这并不妨碍中国模式的创造。硅谷社区基金会CEO艾米特·卡尔森认为，从组织形式上说，社区基金会不是类似麦当劳的连锁店，它不生产标准化的产品，没有标准化的流程，它更像大学，每所大学都有自己的特色和架构。^[3]因此，每家社区基金会也因自己的服务对象、社区环境、领导风格的不同而区别于其他社区基金会。

在中国，实践者也从不同方向探索社区基金会。本文介绍了三股主要潮流。第一股潮流以千禾社区公益基金会为代表，它的主要推动者是公益慈善行业的专业人士，在理念上，强调以社区为基础培育公民、发展公民社会。第二股潮流以深圳桃源居社区基金会为代表，它由房地产企业家发起，将地产规划和社区规划结合，探索人居社区的商业模式。第三股潮流以深圳社区基金会试点为代表，它自上而下由政府推动，期待通过社区基金会改革政府社区治理体制。

虽然社区基金会模式、理念迥异，但从大方向来说，其服务社区的使命是相同的，“本地资源、本地利益相关者、本地解决方案”是社区基金会的核心特征。^[4]

本文介绍社区基金会的美国经验和中国路径，分为三个部分，第一部分介绍美国社区基金会。美国是社区基金会历史最悠久、最成熟的国家，本文将梳理其历史脉络、功能、运作模式。第二部分介绍中国社区基金会，以千禾社区公益基金会、桃源居社区基金会和深圳社区基金会试点为案例，探讨社会基金会本土化的三条可能路径。最后，基于美国经验和中国实践，提出中国社区基金会发展的政策建议。

一 美国社区基金会

（一）社区基金会的功能、运作模式和历史沿革

美国第一家社区基金会克利夫兰社区基金会诞生于1914年，这也是全球第一家社区基金会。目前，美国有700余家社区基金会，总资产超过500亿美元，2011年资助总额达到42亿美元。^[5]不过，值得注意的是，美国社区基金会的“贫富不均”现象比较明显，2012年的数据显示，在700多家社区基金会中，资产排名前300位的社区基金会拥有的资产占到总资产的90%以上。其中约160家社区基金会拥有1亿美元以上资产，约30家社区基金会资产在5亿美元以上，大多数社区基金会规模较小。^[6]

社区基金会最初是作为公益信托机构存在。克利夫兰社区基金会的创立者是信托公司主管弗雷德里克·高夫。早期社区基金会是不进行募款活动的，资本全部来自信托公司或者银行闲置的信托资金。美国当时存在大量的闲置信托资金，这些资金的委托人去世了，而委托人关于资金用途的嘱托，因为社会经济环境的变化，已经无法兑现（比如受益人或受益组织不再存在）。这些闲置下来的资金不仅发挥不了任何用途，而且还消耗着管理费用，成为信托公司的负担，于是，根据美国法律，高夫决定，用这些闲置资金设立社区基金会，本质上是公益信托。^[7]社区基金会的管理结构也非常简单，银行管钱，并从投资收益中收取一部分作为管理费，剩余的部分交由资助委员会用于公益目的，资助委员会成员主要由政府官员、法官和银行任命。^[8]

二战后，社区基金会的组织结构和功能有了巨大变化。首先是社区基金会采用公司制结构，即