一 引言

党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制、提高治理水平的一系列新观点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别强调，要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。让社会各方面参与，其中最重要的一方就是社会组织。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次出现了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的表述，彰显了改革拓展到经济、政治、社会、文化、生态所有方面。在全面深化改革和法治社会建设背景下，核心问题是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，同时政府转变职能，积极发挥社会尤其是社会组织在经济、政治、社会、思想、生态等方面的作用。浙江温州是我国民营经济（市场经济）发祥地，也是我国社会组织（社会建设）率先得到发展的地区，更是我国政府组织、市场组织、社会组织三元社会共建推动社会文明进程的城市。本文拟对温州市近年来现代社会组织体制建设的地方实践进行经验总结和反思。

二 温州市社会组织发展的基本特点

（一）登记备案社会组织数量增长迅速

截至2014年12月底，温州市登记在册的社会组织共有7328个，其中社会团体2937个，民办非企业单位4374个，基金会17个，登记备案的社区社会组织有21151个，每万人拥有登记社会组织达到8.03个，高于全国平均值（3.33个）、浙江省平均值（5.32个）。相比2012年底的4700个，社会组织总数量增长55.91%，其中社会团体增长44.54%，民办非企业单位增长63.94%，公益慈善类、星光老年之家、社区居家照料中心等基层社区社会组织增长幅度最大。

目前，社会组织已经成为社会管理和公共服务的重要载体。国际上，每万人拥有社会组织的数量已成为衡量社会文明程度的一个指标。在万人社会组织拥有量方面，宁波有7.6个、广州不足3个、上海有7个、深圳有4.2个、青岛有6.5个，而温州市有8.03个，处于国内较高水平。有关数据表明，日本2008年平均每万人拥有97个社会组织，法国是110个，美国是63个，中国香港是28个，新加坡是13个，可见我国与世界发达国家每万人拥有社会组织数量相比仍有差距。

（二）社会组织结构更趋合理

本文对7328家社会组织进行分门别类的统计分析，发现温州市社会组织已基本涉及各行各业，但基金会、协会、商会、公益类社会组织比例偏低，星光老年之家、老年人居家照料中心、培训教学和幼儿教育类社会组织比重较大。其中，社会团体结构相对较为均衡，但文化体育类等松散型社会组织比例较高，公益类数量很少；而民办非企业单位的结构则较不均衡，教育类居第一，其比例高达48.58%，其次是社会服务类，占29.26%，但都是星光老年之家、老年人居家照料中心等，两类所占比例之和达到了77.84%（48.58%+29.26%），其他类别则明显不足。教育类、社会服务类比例高，这可能与国家提供的教育资源短缺而社会对教育的需求很大，以及政府大力发展社会养老服务有关。

表1 社会组织分类情况

表2 社会组织类型情况分析

（三）社会组织在现代治理体系中日益发挥作用

温州不但是我国民营经济（市场经济）发祥地，也是我国社会组织（社会建设）率先得到发展的地区。在温州现代组织治理体系中，政府、市场、社会关系相对融洽，民营经济、民间组织、民间资本既是历久弥新的温州模式，也是温州现代社会治理的精华。温州社会组织在市场参与式治理、社会参与式治理、基层民主协商参与式治理中发挥重要作用，显示社会组织在“市场资源配置中起决定性作用”的中国样本。

近年来，温州在现代社会组织体制建设道路上的实践，呈现以下“温州特色”。

一是理念更新鲜、触角更灵敏、行动更迅速。①理念更新鲜。温州每次社会组织的动作与党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会紧密相连，包括温州市委、市政府出台政府职能转移和购买服务文件，乐清市出台《激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理的实施意见》文件。②触角更加灵敏。探索社会组织怎么培育扶持、发挥作用。如福彩公益金发挥种子基金作用；建立市、县级社会组织发展基金会，建立街道、社区基金；建立公益创投温州模式；建立全国第一家社会组织孵化基地；推进社会组织参与