引言：什么是法律意义上的公益慈善组织

2014年，绝对是社会组织法治建设具有里程碑意义的一年，党和政府高度重视社会组织的法治建设。

党的十八届四中全会在2014年10月通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，专节阐述了社会组织在推进多层次多领域依法治理中的积极作用。^[1]该决定明确提出积极发挥社会组织在立法协商等方面的作用，并首次明确提出了加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。

2014年的《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》是我国公益慈善领域第一个以国务院名义出台的规范性、纲领性文件。意见明确指出，慈善组织是现代慈善业的运作主体，其发挥着筹集和分配慈善资源、提供慈善服务的重要作用。同时，意见也强调了要坚持培育和规范并重，对慈善组织的自我管理、募捐活动、捐赠使用、信息公开等工作提出了一系列明确要求。^[2]

那什么是慈善组织或者公益慈善组织呢？在国务院办公厅的文件以及民政部发布的行政规章以及规范性文件中，从2011年开始频繁出现“公益慈善组织”一词。例如，在2011年12月发布的《公益慈善捐助信息公开指引》中就使用了公益慈善组织，用以指代公益慈善类社会组织（包括社会团体、基金会和民办非企业单位）。

社会组织一般是指在民政部门登记的三类组织社会团体、民办非企业单位以及基金会的合称。那什么是公益慈善类呢？目前，民政部尚未对此有一个特别明确的规定，但一些地方性法规或规范性文件对此是有规定的。

2014年1月1日起施行的《北京市促进慈善事业若干规定》将“慈善组织”界定为“以开展慈善活动为宗旨，依法成立的社会团体、民办非企业单位、基金会等非营利性组织”。^[3]“慈善活动”则包括四大领域：①救助灾害、救济贫困、扶助困难的社会群体和个人；②支持教育、科学、文化、卫生、体育事业；③支持环境保护、社会公共设施建设；④支持促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。^[4]

2014年4月1日由上海市人民政府转发的《上海市社会组织直接登记管理若干规定》则将“公益慈善类社会组织”定义为“从事社会福利、救灾救助、社会保障及社会事务的社会服务类社会组织和教育、卫生、文化、体育、生态环境等社会事业类社会组织”。^[5]很显然，北京与上海基本上延续了1999年《中华人民共和国公益事业捐赠法》对“公益事业”的定义。

在2014年3月的《深圳经济特区慈善事业促进条例（修订稿）》中，用的是慈善组织一词。按其规定，慈善组织系公益慈善类社会组织的简称，其含义包括如下从事慈善活动的社会组织，即自然人、法人或者其他组织自愿，不以营利为目的，从事为他人摆脱贫困、灾害和其他困难，提高生活质量和促进社会公平正义的项目和活动：①对因贫困、疾病、残疾、年老、年幼、失业、灾害及其他不利条件而需要帮助的群体以及个人提供帮助；②捐赠财产和劳务用于促进教育、科学、卫生、体育、文化、环境保护、动物福利以及地区发展等事业；③提供专业服务，促进人的全面发展、缓解社会矛盾、解决社会问题，以及促进人道主义关怀、社会和谐健康发展的事业；④促进社会公平正义和其他与上述事项宗旨相近的其他事项。

深圳上述条例对公益慈善组织的定义，可以说涵盖了绝大多数非营利性的公益性（与互益性组织相对）社会组织，从对“群体和个人的济助”到“促进社会事业的发展”一直上升到“促进人道主义关怀、社会和谐健康发展”，包罗万象。笔者认为，这样一个宽泛的解释是中国公益慈善事业发展的客观要求，也符合国际上慈善组织涵盖领域不断扩大的潮流。

学术界认为公益（相当于英文的“philanthropy”）与慈善（相当于传统意义上的“charity”）二者之间是存在区别的，公益一般是指个人或者组织基于价值观来实现公共利益的志愿行为。这个概念比传统的捐款捐物的慈善定义要宽广，而且能准确描述这个时代正在发生的变化，换句话说，“现代慈善”就等同于“民间公益”。^[6]但是，在中国目前的法规政策中，公益与慈善二词常常是连用的，并没有加以特别的区分。

一 公益慈善组织的信息公开制度

下面笔者就用2014年发生的案例对现有的公益慈善组织信息公开制度加以说明。

（一）公益慈善组织要公布哪些信息

【案例1】周