一 番禺区产业发展的轨迹

（一）产业发展与人口发展

产业发展是经济增长过程中产业结构高级化的过程，并相应表现出产业组织、技术、布局的持续优化，从而使区域产业竞争力呈现不断提升的趋势。人口发展是人口质量的不断提升，相应要求教育、卫生、就业、生活设施、社会保障等条件的改善。

按照组团式发展的要求，区域的资源条件和产业基础决定了人口承载力，人口发展与产业发展是紧密的互动关系。政府的一项重要职责就是要顺应产业发展的客观趋势，制定适当的产业、人口和公共服务政策，使产业发展更好地容纳人口就业，引导人口合理流动，并提供相应的公共服务，促进人口科学发展。

促进产业与人口发展的良性互动，涉及政府对资本（或技术）密集型生产组合和劳动密集型生产组合的选择问题，以及后者向服务业转型的问题；涉及政府对公共服务和社会管理的职能问题，既然各级政府多年来已经在固定资产投资、市场准入、用地供应等方面强有力地调控了经济（产业）发展，那么各级政府也应大力推动社会（事业）发展，传统的一票否决式的计划管理不是有效对策，一定要改进公共服务的投入营运机制，促进产业与人口发展的良性互动；涉及城乡二元结构在制度层面上的转换问题，公共品供给的城乡一体化在短期内做不到，但户籍人口内的差距将显著缩小，外来人口也必将逐步纳入到公共服务的体系内。

（二）番禺区产业发展的轨迹

番禺区在工业化初期和中期，产业发展较粗放，不仅消耗大量资源，而且使人口过快流入，虽有“人口红利”，但也逐渐形成巨大的公共配套服务压力，既不利于产业竞争力提升，也对人口发展不利。番禺区经济在改革开放后二十多年的快速发展中存在“重数量、轻质量；重外资、轻民资；重发展、轻规划；重招商引资、轻技术和人才开发”的问题。2003年，番禺区（不含南沙）传统工业产品产值占工业总产值的82%，分布过散，涉及全国工业分类41项中的33项，其中工业总产值在20亿元以下的行业就有20个；工业增加值率为23.2%，与全省总体水平持平但低于广州市总体水平；规模以上工业企业工业经济效益综合指数为127.74，总资产贡献率为9.74%，全员劳动生产率为43763元/人，均显著低于全省和广州市总体水平。

2003年，广州“南拓”战略全面实施，番禺区开始实施“稳一优二进三”战略，大力发展高效益、低污染、高科技的都市型工业，资助发展科技园区和总部经济，实施品牌战略和标准化战略。同时，推进中心城区商业升级改造，加快发展万博－汉溪商圈和长隆、香江动物园等都市休闲旅游区，举办休闲购物一体化的珠宝节，促进现代服务业发展。“十一五”时期，番禺区逐步进入到工业化后期，经济增长更加缺乏土地、能源和廉价劳工支持，空气和用水质量较差，产业与人口发展形势严峻。

二 番禺区人口与劳动力的现状和趋势

（一）人口增长的历史与现状分析

1.户籍人口增长率由高峰回落

2006年，番禺区户籍人口占总人口的比重为51.86%。人口总量变动的构成因素可分为人口自然增长和机械增长两方面，机械增长逐渐成为番禺区户籍人口增长的主导因素。1993～2003年，番禺区户籍人口增长率在1.5%～1.9%之间波动，由于几年积累下来的购房入户人口在停止入户政策实施前完善了手续，加上广州大学城开学后迁入了部分学生的户口，使2004年人口增长率猛升至5.31%，2005年又下降到4.34%，2006年户籍人口（不含南沙）增长率再降到3.1%。与此同时，番禺区户籍人口的自然增长数量由1993年的9751人逐步减少至2006年的5304人。总体而言，番禺区户籍人口增长由高峰开始回落。

2.户籍人口的年龄结构呈现老年型特征

年龄构成类型通常分为年轻型、成年型（中间型）、老年型三种。番禺区2006年户籍人口中0～14岁人口比例为14.5%，65岁以上人口比例为7.2%，65岁以上人口与0～14岁人口之比为40.7%，年龄中位数为32.3岁，符合老年型人口年龄结构特征。因此仅就户籍人口而言，番禺区开始步入老年社会，社会公共服务负担压力较大。

尽管总体上已经开始进入老年社会，但从年龄分布看，15～44岁人口仍是主体，占总户籍人口比重为56.1%。与广东全省人口情况相比，番禺区社会抚养系数相对较低。2006年番禺区户籍人口的少儿抚养系数、老年抚养系数和社会抚养系数分别为0.246、0.145和0.391，处于较低水平。这一方