一 “平安广州”的内涵与目标

（一）“平安广州”的由来与发展

社会发展是一个循序渐进的过程，“平安广州”建设的提出及发展演变也是一个逐步演进的历程。

1.创建“最适宜创业、最适宜居住”的城市^[3]

宜居是平安的要义之一。《广州城市建设总体战略概念规划纲要》已明确提出，要把广州建设成为“一个高效、繁荣、文明的国际性区域中心城市，一个适宜创业发展又适宜生活居住的山水型生态城市。”众所周知，广州是国内最早提出“宜居”理念的城市之一。早在1999年，广州就提出要建设最适宜创业、最适宜居住的城市。这些年来广州以有目共睹的成就获得了来自国内外的认同，先后荣获“联合国改善人居环境最佳范例奖”、“国际花园城市”及“中国人居环境奖”的光荣称号，还被建设部授予“水环境治理优秀范例城市”称号，且顺利通过“国家环保模范城市”考核验收，宜居城市的面貌日益清晰。

2.建设“平安和谐社区”

2005年8月3日，中央政治局委员、广东省委书记张德江到广州开展“保持共产党员先进性，建设平安和谐社区”专题调研，明确提出了建设平安和谐社区的指导思想、工作重点和具体举措。不久，省委、省政府又正式下发了《关于构建和谐广东的若干意见》，提出要把广东省建设成“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东，并提出了构建“和谐广东”的七大机制。^[1]

3.着力推进“平安广州”

在此，“平安”是指社会安全、稳定、有序。“平安广州”是“和谐广州”的第一要义。^[2]平安广州建设主要采取平安区（县级市）、平安街（镇）、平安社区（村）和平安校园（单位）建设等四种基本形式。对开展平安建设成绩突出的单位和负责人，将给予表彰奖励。对不重视平安建设工作，失职甚至渎职并导致发生重大恶性刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重危害社会稳定重大问题的地方、部门和单位，将按照有关规定给予通报批评、黄牌警告或一票否决，并追究有关责任人的责任。现阶段应加强并着力推进“平安广州”建设，让广州发展成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。

（二）当前“平安广州”建设的目的和意义

1.明确广州城市发展定位，提升广州在全国的中心城市地位

2005年国务院批复的《广州市城市总体规划（2001～2010）》将广州城市性质定为“广州市是广东省的政治、经济、文化、交通中心，是我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，是我国重要的经济、文化和对外交往中心之一，是我国南方国际航运中心”。这“四大中心”的定位凸显了广州在全国的中心城市地位，也赋予了广州更多的历史责任。在《广州新一轮总体规划前期研究报告（2010～2020）》中进一步提出“国际城市”的城市定位。在2007年9月21日公布的《广州2020：城市总体发展战略》方案中，初步确定了广州城市定位：广东省政治、经济、文化、交通中心，国家中心城市，影响东南亚的现代化大都市。建设“平安广州”，创建和谐广州，提升广州在全国的中心城市地位，构建和谐社会。

2.“平安广州”主要目标的提出利国利民

2006年9月22日，广州市综合治理委员会在市委礼堂召开“平安广州”建设工作会议。广州市委副书记、政法委书记、市综治委第一副主任张桂芳强调，平安建设要从过去注重社会治安的“小平安”，拓展到包括国家安全、维护稳定、社会治安、安全生产、经济秩序等领域的“大平安”，要实现“五个确保一个增强”，即确保国家安全、确保政治稳定、确保治安稳定、确保经济安全、确保公共安全和增强群众安全感。

“平安广州”不仅仅是治安问题，而是城市安全问题。我们所讲的“平安”，是体现人民群众的普遍愿望和要求，涉及经济、政治、社会、文化等各个方面的“大平安”。要创建“平安广州”，必须深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，谋求广州经济、政治、社会、文化等各方面的全面发展，提升城乡居民生活水平和生活质量。

二 “平安广州”建设当前需要解决的主要矛盾与问题

“平安广州”建设是一个综合的多层次、全方位的目标，涉及广州的政治、经济、文化、社会、生态环境和人的素质等诸方