具备高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的信息基础设施和服务体系，对于一国的信息化发展水平具有决定性的提升作用。波士顿咨询发布的《加快互联网经济发展》（Greasing the Wheels of the Internet Economy）报告曾指出，“如果由于基础设施不足导致企业和消费者无法访问互联网、无法利用互联网基础设施进行交易，那么互联网经济就失去了存在的根基”，在该报告对互联网经济准备水平的测算指标体系中，基础设施建设水平指标甚至占到50%的权重。随着全球范围内传统经济向数字经济转型进程的不断加快，进一步提升信息基础设施建设水平、缩小本国数字鸿沟，成为各国政府推进信息化工作的重要抓手和当务之急。

一 各国政府积极促进电信行业竞争，推动宽带服务提速降费

2015年9月21日，联合国宽带委员会（The Broadband Commission）发布了《宽带状况报告2015》（The State of Broadband 2015：Broadband as a Foundation for Sustainable Development）。报告数据显示，全球已有32亿人联网，相当于全球总人口的43%，而2014年这一数字只有29亿。有六个经济体（摩洛哥、瑞士、丹麦、荷兰、列支敦士登、法国）的固定宽带普及率超过了40%，而2013年普及率超过40%的只有一个经济体（瑞士）。此外，在联合国宽带委员会的倡导下，已制订国家层面宽带计划的国家数从委员会工作刚刚起步时（2010年）的102个增长到了148个。

在宽带普及率不断提升的情况下，为了进一步使消费者获取廉价可靠的高速宽带互联网服务，各国有必要采取政策促进竞争，充分的市场竞争能够促进电信产业的发展。2015年，世界发达国家的宽带建设不约而同地面临着电信行业竞争不足所带来的问题。对此，各国采取了一系列应对措施，有效地推动了宽带服务的提速降费进程。

（一）美国：重新确定宽带速度门槛，以制度建设推动电信行业竞争

美国拥有世界最大的电信服务市场（2014年总收入达到4150亿美元），宽带覆盖率也名列前茅，然而该国的宽带资费和速率与其他国家相比并不占优势。分析指出，这种现象的成因之一在于，美国电信服务商形成垄断之后在保持高价的同时降低了基础设施投入，居高不下的价格抑制了宽带安装率的提升，而较低的安装率反过来又阻碍了服务商收益的增长。另一种观点认为，美国幅员辽阔，宽带覆盖回报率较低，而以盈利为第一目的的大型电信服务商不仅不愿意为偏远地区提供高速宽带服务，更游说政府，要求立法限制偏远地区市政当局投资自建宽带系统，这使得相关地区的高速宽带普及工作在很长一段时间内都难以推进。

针对上述问题，美国联邦政府和电信行业主管机构在2015年内推出了一系列的应对措施。

2015年1月8日，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）主席汤姆·维勒（Tom Wheeler）应国会要求提交了《年度宽带进程报告》（the Annual Broadband Progress Report），并在该报告中对“宽带”进行了重新定义，将原定的“宽带”下行速度从4Mbps调整为25Mbps，原定的上行速度从1Mbps调整为3Mbps。报告数据显示，美国仍有总人口的17%（5500万美国居民）缺乏进入25Mbps/3Mbps速度门槛的条件，在广大农村地区，这一比例更扩大到了53%（约2200万美国居民）。调整决定宣布不久后，FCC即向包括Comcast、AT&T和Verizon Communications在内的美国多家网络提供商发布了加强宽带部署的指导意见书。

1月14日，美国总统奥巴马在2013年即实现了千兆光纤入户的衣阿华州锡达福尔斯市（Cedar Falls，Iowa）发表演讲，公开肯定当地政府自建和自主运营宽带网络的努力，批评美国一些大运营商游说立法当局限制竞争的行为，并要求FCC敦促禁止地方自建宽带网络的19个州政府废除相关法律。他指出，美国应该采取措施确保所有的地区都可以像锡达福尔斯市一样，自主投资宽带、引入竞争，为消费者提供更多选择。这一倡议得到了美国上下的积极响应。2月26日，FCC即颁布了DOC-332255号法令，勒令田纳西和北卡罗来纳州政府取消对本地宽带服务商进行限制的法令。截至2015年6月，美国马萨诸塞州已有22个偏远小镇决定参与并支持地方政府在2011年创设的、名为“西部联网”（WiredWest）的小镇光纤扩大计划。此外，福蒙特州斯普林菲尔德市、北卡罗来纳州索尔兹伯里市、田纳西州查特努加市的本地电信公司也分别于6月、9月和10月推出了服务于本地区的10G光纤宽带服务。

2月5日，FCC主席汤姆·维勒