法国是联合国常任理事国之一，同时也是欧盟委员会成员国，有着高度发达的社会文化。自1998年法国政府提出实现社会信息化行动纲领以来，法国的互联网发展非常迅速，互联网现已十分普及。2015年欧盟发布的数字经济与社会指数（DESI）从联结性、人力资本、互联网使用、数字技术融合以及数字公共服务这五个维度对欧盟成员国的数字化水平进行评测，法国在欧盟28国中列第15名^[1]。该指数报告显示，法国的宽带已经覆盖了所有家庭（100%），固定宽带的采用率为74%，高于欧盟平均水平（70%）；移动宽带的采用率从2014年的53%上升到了65%，低于欧盟平均水平（72%）。

尽管法国民众并不倾向于将互联网作为通信工具，却被称做“狂热的网络消费者”。近年来，由于政府推动电子商务建设，注重提高电子商务信用和安全程度，加之网络公司借助价格优势改善服务，法国的网上电子商务销售实现了稳步发展，大约有73%的人进行网上购物，在线电视消费和视频消费方面也领先于其他欧洲国家^[2]。

一 法国重视网络空间发展的动因分析

在互联网快速发展的背景下，网络管理愈发重要。法国政府不仅着力保障民众个人通信自由和隐私，在强化互联网管理、保证网络安全、净化网络环境方面也做了许多努力。

（一）加大网络投资力度，助推国家综合实力增长

互联网作为一种信息交流媒介，正以前所未有的速度发展壮大，随着国家政治权利竞争拓展至网络空间，互联网已成为信息时代各国国家战略的制高点。近年来，法国政府加大了对网络基础设施的投入，将掌握网络核心技术视为未来国家发展与技术创新的根本要素。在法国，各市政府共投入2亿欧元的资金用于普及互联网。此外，法国政府、地区和欧盟还分别投入资金用于光纤铺设，以促使宽带等网络基础设施在全法的普及。

在加强宽带网络基础设施建设的同时，法国各级政府部门还通过增加数字公众服务的内容和项目、推动教育机构教学上网等方式推动互联网应用的普及。在法国朗格多克大区，区、省、市各级政府均集中精力推动企业（尤其是小微企业）的数字化，以促进当地企业和地区经济的发展。在法国埃罗省，凡是政府实行公开招标的项目，均能够通过互联网平台进行；凡是与民生有关的申请，如经济住房申请、失业登记等，均可以通过互联网登记填写；政府部门的5300名公务员均可以使用互联网。在法国蒙比利埃市，地区政府设立了一个通过在线方式教会学生使用互联网的教育计划，同时还建立了120个教学点进行数字化普及教育。

（二）加快数字经济发展，促进国家宏观经济和企业发展、增加就业机会

数字经济的发展对法国经济与产业的发展起到了持续的、巨大的推动作用。2011年5月，麦肯锡公司发布了一份名为《互联网对法国经济的影响——互联网如何转变法国》（Impact d’Internet sur l’économie française—Comment Internet transforme notre pays）的报告。该报告指出，2010年法国经济大约有25%的增长得益于互联网拉动，1995～2010年间法国大约有25%的新增工作岗位得益于互联网经济的发展。如果政府采取更多积极措施支持科技产业，到2015年，法国的科技产业将创造约45万个新工作岗位，其产值将达到法国GDP的5.5%。对于法国企业来说，对互联网技术每1欧元的投资可以带来2欧元的回报，而对互联网行业市场每1欧元的投资可以带来2.5欧元的回报。法国的网民将得益于互联网的“附加值”，也就是互联网附加经济的免费特性，这个附加值在2009年上升到70亿欧元。互联网将促进研究岗位的加速增长、日常生活的便捷性以及社交网络沟通便利性的提升，使法国公民充分受益。

2015年底，法德宣布加强两国在数字经济领域的合作，携手推动欧洲的数字经济发展。两国将对新创企业给予资金支持，推动工业领域的数字化转型，携手承担起欧洲数字战略引擎的角色，将数字化打造成塑造欧洲未来竞争力的王牌。

（三）预防、监督、打击网络侵权活动，保障互联网正常运行

当越来越多的民众享受到网络便利性的同时，互联网的使用、管理和保护问题以及由此引发的各种复杂矛盾和实际问题也展现在政府、企业、权利人和使用者面前。

法国政府高度重视网络环境下的知识产权的保护，这是因为在法国政府看来，“如果没有艺术创新能力，文化就会停止发展，最终消亡”。作为文化大国，创新能力是法国