中印两国情况相似。中印两国是拥有人口最多的两个国家，世界上48%的互联网用户都在亚洲^[1]，其中中国和印度两国的互联网用户加起来就占到了全世界互联网用户的30%。然而从本国用户普及率来看，中国的互联网用户占到了本国总人口的46%，而印度的这一数字仅为19%^[2]。

在中国的“一带一路”战略中，印度具有重要的战略意义。1950年4月1日中印建交。20世纪50年代，中印两国领导人共同倡导和平共处五项原则，双方交往密切。1959年西藏叛乱后，中印关系恶化。1962年10月，中印边境发生大规模武装冲突。1976年双方恢复互派大使后，两国关系逐步改善。2011年是“中印交流年”，2012年是“中印友好合作年”，2014年是“中印友好交流年”。自1988年以来，双方共签署联合公报、合作协定、领事条约等重要文件26个，从政策高度保障了双方的多维合作。印度与中国属“战略伙伴关系”，在中国外交伙伴关系中处于较为重要的级别，两国在中印俄三方合作、发展中五国、“金砖国家”、“基础四国”、多哈回合谈判中保持密切沟通与配合，共同维护广大发展中国家权益。

2014年5月底，印度人民党（印人党）领导的“全国民主联盟”组成新政府，总理莫迪上台，此后印度发布的政策展现出一系列的新特点：政治上努力打造“强人”政治，经济上开启“二次革命”，外交上更加务实平衡，安全上强化民族主义色彩。以此为标志，印度的大国崛起进程进入了全新时代。

印度已经成为一个软件生产大国，在2000～2005年的5年间，该国由软件和信息技术带动的服务对GDP贡献的年均增长率超过了28%^[3]。然而，该国在信息化应用方面的发展并不尽如人意。从印度在国际信息化指数排名的情况来看，2015年，印度在国际电联发布的信息通信技术发展指数（IDI）的排名仅位列第129名，落后于金砖五国中的其他国家。从其他两大信息化指数“NRI”和“EGDI”的情况来看，也不甚令人满意，2014年最新的排名显示，印度分列第89和第118名。

此外，印度信息技术方面的经济增长严重依赖城市地区。印度互联网和移动通信协会（the Internet and Mobile Association of India，IAMAI）和毕马威公司联合发布的报告^[4]显示，目前印度网民数量在稳步增长，到2017年印度的互联网用户数将从目前的3.5亿增长到5亿，然而，截至2014年9月，该国城市地区居民接入移动互联网的比例为142.39%，而农村地区的这一数字仅为44.32%，这一现象将严重影响印度未来的信息化发展。

基于此，2015年7月，印度总理莫迪提出了全国电子治理计划并批准了“数字印度”（Digital India）战略，旨在使印度转变为数字化社会，成为知识经济拉动的国家。随着印度迈入信息化发展新阶段，中国和印度在信息化方面的合作也出现了新的契机。

一 背景和简介

20世纪90年代，印度电子政务发展即开始向以公民服务为中心的理念转变，许多州/中央直辖区启动的电子政务项目开始以为公民服务为重点，但这些项目的影响范围比预期要小。2006年，印度启动了国家电子政务计划（National e-Governance Plan，NeGP），发起了涵盖各个领域的共计31个任务。尽管印度全国各地成功实施了许多电子政务项目，但电子政务作为整体一直未能实现其预期的影响和所有的目标。印度专家、研究机构一致认为电子政务在全国实现包容性增长需要更多的推动力，电子制造业的环境也有待完善。在此背景下，莫迪提出了“数字印度”战略，期望以信息技术手段改变印度的产业生态。

“数字印度”是印度政府计划的一个复杂而庞大的项目，预计花费11300亿卢比。该项目旨在为印度实现在知识基础上的转型做准备，通过同步协调中央政府和州政府的行动来提升社会治理水平，为公民提供更好的服务。该项目由印度电子和信息技术部（Department of Electronics & Information Technology，DeitY，旧称Department of Information Technology，DIT）设计，由通信部（Department of Telecommunications，DoT）、农村发展部、人力资源开发部、卫生部和其他部门共同协作。目前，印度的电子政务大部分项目资金来源于中央政府或州政府各部门的预算，而“数字印度”中的一些单独项目由各个节点部门承担。

下文将在文献梳理的基础上，对“数字印度”战略的愿景、重点领域、执行机构和存在的问题做简要介绍。

二 愿景

（一）信息基础设施

可获取的高速互联网是公民获取信息化服务的核心基础。“