为了解和掌握广州市城镇单位从业人员需求情况，正确分析就业形势，合理配置劳动力资源，为劳动管理部门采取措施缓解就业压力并有针对性地开展就业服务、指导求职人员寻找工作提供依据，广州市统计局、市发改委、市劳动和社会保障局及市工商局联合组织，于2006年末在全市范围内开展了“国家机关、企事业单位人员需求情况”调查（以下简称城镇单位人员需求调查）。全市共调查企业、行政事业单位19059个。此次调查不包括个体工商户和私营企业。

一 人员需求情况分析

（一）人员需求的数量

调查数据显示，2007年有新增人员需求的城镇单位占78.9%，职位涉及250个，人员需求总量为49.50万人，其中制造业需求26.36万人，占人员需求总量的一半以上。

据2004～2006年广州市城镇从业人员需求情况调查数据显示：2004年城镇单位新增从业人员30.06万人；2005年新增38.87万人，其中制造业新增20.51万人；2006年新增44.53万人（参见图1），其中制造业新增24.08万人。从历年调查数据所反映出的人员需求数量及结构来看，广州市近几年来新增劳动力呈现出逐年增长的态势，劳动力市场整体运行情况良好；城镇单位中第二产业特别是制造业是广州市人员需求总量最多、人员流动最为频繁的行业之一。

需要强调的是，此项调查不包括私营企业和个体工商户的人员需求，而私营企业和个体工商户主要集中在第三产业。因此，从全市情况预计，第三产业从业人数所占比重还将有一定的增加。

图1 2004～2007年广州市城镇从业人员需求增长情况

（二）人员需求的分布

1.越秀、白云、天河、番禺及海珠五区人员需求占七成以上

按单位所在的地域划分，越秀区的人员需求最大，达8.41万人，占人员需求总量的17.0%；其次为白云区，人员需求为8.32万人，占16.8%；随后依次为天河区（6.83万人，占13.8%）、番禺区（6.58万人，占13.3%）和海珠区（6.34万人，占12.8%）。人员需求最少的区是花都，为0.48万人，占1.0%；其次是增城市（1.18万人，占2.4%）和从化市（1.24万人，占2.5%）。数据显示，全市12个行政区域中，越秀、白云、天河、番禺以及海珠等经济发达地区的人员需求量占去了总需求量的七成以上。

2.在多种经济成分并存的情况下，国有单位人员需求量仍然最大

按单位所属的经济类型划分，国有单位人员需求量最大，达16.11万人，占人员需求总量的32.5%；其次为港澳台商投资企业（12.63万人，占25.5%）和外商投资企业（11.34万人，占22.9%）。集体单位需求量最少，仅为1.21万人，占2.5%。数据表明，国有单位和港澳台投资企业的人员需求量占总需求量的比重达58.0%。

3.第二产业人员需求量占人员总需求量近六成

从三次产业划分来看（参见表1），人员需求主要集中在第二产业，为28.69万人，占人员总需求量的58.0%；其次为第三产业，需20.73万人，占41.9%；第一产业最少，需670人，仅占0.1%。数据显示，第二产业占去将近六成的人员需求量，是广州市吸纳劳动力的主要产业。

表1 2007年广州市人员需求的行业分布

（1）制造业人员需求量位居首位。调查数据显示，在第二产业28.69万的人员需求量中，制造业需求26.36万人，占91.9%，是第二产业人员需求的主要行业。同时，制造业也是所有行业中人员需求量最多的行业，人员需求占总体需求量（49.50万人）的53.3%，反映出此行业对广州市社会经济发展的重要推动作用。

制造业中，皮革、电子、纺织等传统行业的人员需求仍占主体，而一些资金技术密集型制造产业也凸显出一定的需求量。其中：通信、计算机及电子设备制造业人员需求3.01万人，占整个制造业需求总量的11.4%；通用设备制造业人员需求0.74万人，占2.8%；化学原料及化学制品制造业0.57万人，占2.2%；医药制造业0.41万人，占1.6%。

（2）教育业人员需求量较大。近几年来，广州市第三产业稳步、快速发展，从业人员数每年保持较高的增长水平。从第三产业各行业的分布来看，教育业人员需求量最大，为4.41万人，占需求总量的8.9%；其次为住宿餐饮业，需2.92万人，占5.9%；此外，运输仓储业和批发零售业的人员需求也较多，分别为2.15万人（占4.3%）和1.73万人（占3.5%），分列第三产业各行业人员需求量的第三、四位。

（3）技术密集型的服务业人员需求趋势明显。调查显示，第三产业中一些技术含量较高的服务性行业开始出现趋势较为明显的人员需求。