良好的生态环境是最公平的公共产品，是人民群众最基本的权益。随着公众环境意识的增强，环境保护已成为社会关注的热点问题。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大提出要深入贯彻科学发展观，大力推进生态文明建设。随着新环境保护法和“水十条”“大气十条”的实施，环境保护被提高到前所未有的地位，加大环境保护工作得到政府和公众的一致认同。温州有山有水，自然条件优越，改革开放30多年来温州经济社会发展取得了令世人瞩目的成就，但经济社会的发展在一定程度上以牺牲生态环境为代价，给区域的生态环境造成了严重的破坏。深入总结“十二五”期间温州市环境保护工作取得的成绩，剖析区域存在的主要环境问题，提出“十三五”期间区域环境保护工作的建议，为温州市环境保护工作提供参考。

一 “十二五”期间环境保护工作取得的主要成绩

“十二五”期间，温州市环境保护工作结合“创建环保模范城市”，通过实施“五水共治”、大气污染防治，大力推进环保基础设施建设、深化重污染行业整治、加大环境监管力度，环境质量总体稳中有升，较好地推进了区域环境保护工作。

（一）行业污染整治有效缓解了突出问题

通过强势推进重污染行业整治提升工作，建设专业园区，加大行业淘汰关停，严格非法排污执法，行业整治有效地缓解了污染突出的问题。先后制定实施《温州市“十二五”期间重污染高耗能行业深化整治促进提升实施方案》《温州市电镀行业污染整治提升方案》等文件和方案，全面启动电镀、印染、造纸、制革、化工、合成革等六大重污染高耗能行业整治提升工作，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，推进全市六大重污染行业1151家企业的整治提升工作。加大重污染行业淘汰关停力度，通过倒逼入园等措施，完成淘汰关停电镀、造纸、化工等重污染行业企业508家（占全省的1/3）、整合入园企业432家、原地整治提升211家，建成投用重污染行业园区14个，其中电镀园区12个、制革园区1个、造纸集聚区1个，在建印染园区3个。结合重污染行业整治，开展重点行业执法监察，加大了对违法排污窝点的查处取缔。通过深化行业整治提升，倒逼企业入园生产，实现污染物集中治理，促进行业规模的集聚和产业档次的提升，重污染行业的污染问题得到了明显的改善。特别是曾被列为“国字号”污染的平阳县水头制革业，经过两轮“811”整治以及近三年的整合提升，实现全县转鼓数量48.5%的削减，彻底淘汰制革生皮铬鞣以及相关的开皮机生产等重污染生产工序，整治后鳌江水质得到明显提升，鳌江入海监测断面江口渡“十二五”期间从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类。

（二）环保基础设施建设取得显著进展

通过加大污水、废气、污泥、垃圾处置设施建设，进一步提高污染物的处置水平，降低了污染物的排放量。相继建成投运温州市南片污水处理厂、西片污水处理厂二期工程、乐清虹桥污水厂、苍南龙港污水处理厂、瑞安江北污水处理厂等污水处理设施24座，改造提升现有污水处理厂5座，完善已建污水处理厂配套管网建设，提高污水收集率，不断强化污水处理厂运行管理，实现城镇污水处理能力由63.2万吨/日提升至150万吨/日。实施农村生活污水全覆盖工程，完成1623个行政村的农村生活污水治理设施建设与改造提升，占总行政村的比例为49.5%。相继建成温州市西向生态填埋场工程等垃圾处置设施8座，实现生活垃圾处理能力从6000吨/日提高到1.5万吨/日。建成温州市中心片污泥集中干化焚烧工程等污泥无害化处置设施4处，实现污泥处理能力从2400吨/日提高到4500吨/日。建成温州市综合材料生态处置中心工程、温州合成革固废残液无害化处理中心及集中供热工程等危废医废处置设施，填补了区域内危废处置中心的空白。先后完成浙江浙能温州发电有限公司、浙江温州特鲁莱发电有限责任公司和浙江浙能乐清发电有限责任公司所有机组脱硫脱硝工程改造，分别减少二氧化硫、氮氧化物排放量10525吨和24407吨。

（三）环境管理水平稳步提升

通过健全环境管理机制、强化环境执法力度等措施，环境管理水平得到不断提升。完善生态环保考核机制，落实环境管理目标责任制，将环境指标纳入党政领导干部政绩重点考核内容，取消了泰顺、文成等生态敏感区域的GDP考核要