温州市作为获批的新一轮首批全国农村改革试验区，具体承担“农村产权制度改革”试验任务。2015年，温州市以城乡发展一体化为引领，围绕农村土地承包经营权和集体资产产权两个载体，全面推进以“确权、赋权、活权”为主要内容的“三权”改革，通过明晰农民财产权利、发挥农村产权权能、促进要素自由流动等一系列体制机制的改革创新，充分保障农民合法权益，有效增加农民财产和财产性收入。温州市农村改革成效及经验受到中农办、农业部和省委、省政府领导充分肯定，在2015年12月24日汪洋副总理主持的全国农村改革试验区会议上，市委书记徐立毅代表温州做典型发言；省政府黄旭明副省长对温州农村产权制度改革批示“三权齐抓、做得很好”。

一 2015年“三权”改革进展情况

2015年，温州市在深化农村产权制度改革进程中，坚持以“赋予农民更多财产权利”为导向，以“确权、赋权、活权”为主线，加快实现“产权到人（户）、权随人（户）走”，通过一系列的制度安排和机制创新，基本构建了从农地到集体资产完整、清晰的现代农村产权制度体系和产权价值实现体系。

1.以确权为基础，明晰农户承包地和集体资产权属

按照权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理的要求，积极推进农村土地承包经营权确权登记，目前全市完成承包地“确权登记、入册上图”的村社比率达60.5%。一是把好摸底调查关。以土地承包关系稳定为基础，收集现有承包台账、合同及相关证书，掌握承包地坐落、面积、等级和共有人等资料，核实村组内农户间承包地调整记录，调查承包地征用、占用及补偿资金分配情况。二是把好勘测编绘关。利用第二次土地调查资料和数字地理信息系统1∶500～1∶2000的基础地形图，通过“图解+实测”等农户认可的技术方法，对承包地现状进行地块编号、图上标注、信息登记等，做到面积、四至、权证、合同“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”，并建立相关电子信息库，便于调阅查询。三是把好登记公示关。规范确权登记工作流程，设立专门的信息公开栏，对摸底统计表、测量测绘结果、确权登记公示图表进行张榜公布，同时充分尊重事实和民意，对存在争议的土地，先解决争议再登记；对农户不配合确认登记的，予以暂缓登记。

全面推进农村集体资产股份制改革，通过将村集体经营性资产量化到人（户），明确集体经济组织成员权，从产权模糊的“共同所有”转变为产权明晰的“按份共有”，实现对集体资产产权长久化、定量化享有，目前全市村集体经济组织股改完成率达99.75%，量化集体资产170亿元，持股社员690万人，村股份经济合作社账户变更率达98.27%。一是在股权设置上，原则上不设集体股，只设个人股，个人股一般由人口福利股和劳动贡献股构成，人口福利股占比不低于60%，倡导股权“生不增、死不减”静态管理，股权可继承、转让和赠予。二是在量化对象的确认上，强调不能借村规民约、村民会议的名义违反法律法规，防止多数人剥夺少数人的合法权益，严格规定一人不能在两个以上的村享有股份；重点落实妇女权益保护，温州中院制定了有针对性的指导意见，规定“在册农业户口的农嫁女、丧偶妇女、离异妇女、入赘女婿及其子女等群体同样享有与本集体经济组织成员同等的分配权”。三是在具体操作上，尊重农民主体地位，确保农民知情权、决策权、参与权和监督权；区分集体经济状况不同类型，采用“一村一策”分类指导，制定不同的股改方案；规范股改具体操作步骤，规定“任一程序未经通过，不得进入下一步骤”。

2.以赋权为重点，促进权能显化发挥

按照所有权、承包权、经营权“三权分置”要求，进一步完善土地经营权权能，促进权能显化发挥。一是引导农户以经营权入股参与农业产业化经营。主要有两种方式，一种是作价入股，如苍南县雅中村106个农户以68亩土地经营权入股雅发果蔬专业合作社，通过当地近三年种植年平均收入乘以承包剩余年限折算每亩5000元，采取租金保底和利润分红结合的收益分配方式；另一种是收入入股，如泰顺县上地村220个农户以172亩土地经营权（新垦造地）入股跃顺农业开发公司，从事优质猕猴桃种植，合同约定销售收入按49∶51的比例分成，3年后产出每亩分红800元左右，是当地同等土地流转租金的4倍。据统计目前全市土地