对于体现与实践李承晚外交独立思想的载体，除了大韩人国民会、大韩民国临时政府，还有一个重要的机构，即欧美委员部。在整个独立运动期间，虽然李承晚曾为临时政府大统领，虽然临时政府曾给了他崇高的名誉与地位，但他更多的偏爱与精力是倾注在欧美委员部而非临时政府上。因为，欧美委员部更加忠于和服从于他的命令与指挥，更加唯命是从、按部就班地贯彻他的意志与喜好。

由于欧美委员部存续的时间几乎跟临时政府完全重合，论述与分析李承晚依托于临时政府和依托于欧美委员部的外交活动，会有重叠或重复论述的嫌疑。为此，本书将李承晚任临时政府国务总理或大统领期间由临时政府主导或参与的外交活动，界定为李承晚依托于临时政府的外交活动，而将除此之外的李承晚被罢黜大统领之后以欧美委员部委员长或委员身份所进行的外交活动，界定为依托于欧美委员部的外交活动。

一 欧美委员部概况

欧美委员部在李承晚的外交生涯及政治生命中起着至关重要的作用，充当着积蓄人脉与资源以及赢取政治资本的载体。比起大韩民国临时政府，欧美委员部更加忠实与坚贞地执行李承晚的亲美依附外交独立路线，更加始终如一地为李承晚服务，任李承晚驱使。谈及李承晚的外交独立思想，不能不言及欧美委员部的地位、角色及外交活动。

1.无序中草创

在1919年9月三府合并前夕，李承晚在美国首都华盛顿创立了欧美委员部，其组建过程较为仓促、无序、模糊和令人质疑，概分为四个阶段。

第一阶段，得知当选为临时政府国务总理的李承晚，没有想着即刻赴政府驻地就职，而是在美着手筹措国务总理的办公场所、机关名称及人员配备等。1919年4月25日，李承晚在华盛顿成立“大韩共和国临时事务所”（대한공화국임시사무소），但这一机关的正式称谓并没有确立下来，有时称为“韩国共和政府公馆”（한국공화정부공관）。^[1]李承晚在华盛顿设置办公设施，虽为开展对美外交之需，但有长期滞留美国之意，这也是其亲美外交的表露。

第二阶段，1919年6月14日，李承晚以“大韩共和国大统领”（President of the Republic of Korea）名义向美、英、法、意、中等国政府发布公文，宣告一个完全自治、民主的大韩共和国成立。^[2]7月4日，李承晚向国内外特别是欧美侨民发布“大韩民主国大统领宣言”，宣示大韩民主国临时政府的主权、外交权和执政权。^[3]

第三阶段，1919年7月14日，李承晚向上海临时政府写信通告两件事，一是在美国首都华盛顿成立“临时公使馆本部”（임시공사관 본부，Temporary Legation Headquarters），为成立一个永久性的公使馆做准备；二是为了筹集自身在华盛顿和金奎植在巴黎以及临时政府在上海的活动经费，准备发行国债。对发行国债与公债之事，李承晚曾多次提请上海临时政府将发行权委任于他，上海临时政府于7月18日向临时议政院提出议案，并表决通过。^[4]7月17日，李承晚在华盛顿成立“大韩共和国公使馆事务所”。8月13日，李承晚以执政官总裁的名义发布“大韩国债公告文”，文中说明发行国债的必要性，同时公布成立“财务委员部”，由金奎植、宋宪柱（송헌주，Heunjoo Soog）、李大为组成。^[5]

第四阶段，1919年8月25日，李承晚以“大韩民国临时政府执政官总裁”身份发布第2号“执政官总裁公布文”，宣布在华盛顿成立“大韩民国特派欧美驻劄委员部”（대한민국특파구미주찰위원부，Korean Commission to America and Europe for the Republic of Korea，Koric），简称欧美委员部，根据英文名称其又被习惯称为“韩国委员会”（한국위원회，Korean Commission）。公文规定了欧美委员部的权限和责任及其实行方法，共有3款，第1款有6条，其中2～4条为：“本委员部的责任代表大韩民国临时政府派驻欧美各国，受临时政府指挥（但执政官总裁在当地时受执政官总裁指挥）”；“本委员部各项财政收入支拨经临时政府的许可（但执政官总裁在当地时经执政官总裁许可），财政出纳详细登载在案，每三个月向临时政府报告一次”；“本委员部各委员的任期由执政官总裁决定”。^[6]从中可见，欧美委员部经执政官总裁李承晚之手成立，其名分与地位是大韩民国临时政府代表机构，受临时政府节制，对临时政府负责，因此，欧美委员部应当是大韩民国临时政府派驻欧美的使馆。但由于公文条款后面都加上了一个附加项或前提条件，即当“执政官总裁在当地时”由执政官总裁裁决一切，这就