一 食品药品安全攸关公民的生命权与健康权

食品药品安全是公民生命权、健康权保障的重要内容。《国家人权行动计划（2009～2010年）》明确提出：“制定出台食品安全法，建立健全与食品、药品相关的生产许可、强制检验、市场准入、召回以及进出口检验检疫等制度，并对贯彻实施情况加强检查监督，确保严格执法，保障食品、药品安全。”^[1]2011年，随着“瘦肉精事件”^[2]、“地沟油”^[3]等事件的曝光，食品药品安全再次成为各方关注的焦点。

（一）食品药品安全成为“两会”热点议题

一直以来，民生问题都是“两会”关注的焦点。食品与药品作为公众日常生活的必需品，其安全问题成为2011年“两会”的热点议题。代表们在肯定食品药品安全总体状况有所改观的同时，也表达了对于食品药品安全问题的担忧。“两会”关于食品药品安全方面的提案达到200多份，并有代表联名提案，建言食品药品安全监管工作。

民建、民进、农工、致公等民主党派中央，沈雯、汤燕雯、姚凯伦等政协委员围绕食品药品安全这一主题，积极建言献策，共提交了200余份相关提案。来自12个省（区、市）的439名人大代表共同提出了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》。这是自1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案。

对于代表、委员们提出议案、提案，有关部门作出了积极的回应。国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智指出，代表、委员们掌握的食品药品安全存在的问题确实是当前食品药品安全的主要矛盾，其中包括监管的多头管理，食品药品源头生产的问题，跨地域监管的难题，企业诚信体系不够健全，非食用添加剂的使用，以及对违法者追究的力度不够，针对这些问题，相关政府部门正在出台相关的政策。^[4]

针对“两会”代表、委员们的建议，相关部门领导表示积极采纳代表、委员们的建议，同时他们表示将着力建设良性的食品安全管理机制，并在“完善相关制度和标准，加强监督和管理，严厉惩处和规范”等方面采取更加切合实际的推进措施。2011年将在计划立法、日常执法等方面加大力度，比如建立电子监管追溯制度，细化食品安全的召回制度，对奶制品、食用油、食品添加剂等重点行业领域进行单一部门的监管试点，让百姓吃得放心用得放心。

（二）新闻舆论积极关注食品药品安全

在食品安全这个特殊的领域，当监管环节出现疏漏时，媒体往往充当了食品安全检验员的角色。媒体善于发现政府监督不到的死角，热衷于揭露事件背后的真相，承担起舆论监督的责任。近年来发生的几起影响较大的食品药品安全事件，第一个出面披露的几乎都是新闻媒体。新闻舆论对食品药品安全问题极为关注和热衷，食品药品安全报道进入一个勃兴期。在新闻舆论的积极推动下，普通民众的饮食用药安全意识日渐增强，相关监管部门日益重视，食品药品安全问题得到全社会的普遍关注。例如，截至2011年11月30日，人民网上以“食品药品安全”为主题进行站内搜索，相关结果有4980项；新浪网上以“食品药品安全”为主题进行站内搜索，相关结果有10469项。事实上，近年来媒体从未间断过对食品药品安全的关注，也从未间断过对消费者鉴别知识的传播，在监督和预防食品药品安全问题方面发挥了重要的作用。

（三）公众饮食用药安全意识普遍提高

随着经济的发展和物质生活的不断丰富，带来了消费者消费观念的转变。表现在食品药品安全问题上，就是公众的饮食用药安全需求及安全意识普遍提高。一方面，中国食品药品的种类和质量大大提高，食品药品行业标准逐渐与世界同步；另一方面，国家有关部门将向公众提供安全饮食用药知识，作为自己不可推卸的责任，作为规范食品药品市场秩序、改善食品药品监管环境、保障公众饮食用药安全的有效途径。此外，新闻舆论近年来也不断宣传食品药品安全知识、曝光食品药品安全违法事件。在相关部门的积极推动和新闻舆论的大力宣传下，食品药品安全监管的政策措施和法律法规、饮食用药的安全知识在较大范围内得到普及，公众饮食用药安全意识和依法自觉维权意识普遍提高，对食品药品的安全和自身健康日益关注。

二 2011年有关机关对食品药品安全问题采取的措施

（一）人大以执法检查为重点推动食品药品安