享有基本住房，是公民的一项基本权利。随着近年来商品房价格的快速攀升，如何保障低收入居民的基本住房权，成为政府面临的一项严峻挑战。2011年，中国政府大力发展公租房，使低收入居民的住房条件获得了实质性的改善。

一 公租房和公民住房权

1.公租房

阐述低收入公民住房权的保障问题首先需要明确公租房的内涵。公租房是由政府主导投资、建设并向最低收入、低收入和部分中偏低收入公民供给的公共住房，总体上属于一种维护低收入公民住房权的公共产品。为了称谓的简约和政策操作的简便易行，也为了便于普通公民的识别、理解，这里将最低收入群体、低收入群体和部分中偏低收入群体统称为低收入群体（或低收入公民），相应的，也由此将分别破解低收入房困问题的廉租房、公租房以及一些场合下出现的经租房等统称为公租房。^[1]

2.公民住房权

阐述低收入公民住房权的保障问题还需要明确公民住房权的有关概念。公民住房权又被称为公民适足住房权，是指公民有权获得可负担得起的适宜于人类居住的，有良好物质设备和基础服务设施的，具有安全、健康、尊严，并不受歧视的住房权利。作为生存权的核心要素，公民住房权在一系列国际文书中得到明确承认，^[2]联合国经济、社会和文化权利委员会在1991年通过的关于适足住房权的第4号一般性意见中将其内容概括为七个方面：（1）使用权的法律保障；（2）提供服务、材料、设备和基础设施；（3）价格的可承受性；（4）适合居住；（5）弱势群体的可获得性；（6）便利的居住地点；（7）文化适宜性。

3.低收入公民住房权的实现形式

住房保障成功国家的经验表明，中高收入群体的住房权主要通过商品房得到维护，而低收入公民的住房权则主要通过公租房加以保障，中国也不能例外。由于低收入公民的住房权不仅关系到他们最基本的生存权，还影响到他们的身心健康、个人隐私乃至事业发展等基本人权的实现，因而，近年来中国政府和领导人^[3]对此高度重视，并采取了一系列有力的措施大力发展公租房，积极改善低收入公民的基本居住条件，从而使其住房权不断得到充分的保障。下文将着重介绍2011年度中国公租房的发展成就，同时在个别范畴兼顾以往情况，以便于更好地承上启下地阐明问题。

二 2011年公租房发展成就

加大公租房发展，成为2011年各级政府民心工程、民生工程的一个亮点，建设规模与力度之大前所未有、令人振奋。公租房的建设运行是包括多个范畴的系统工程，下面将从公租房的融投资、法律法规、管理机构、质量监管、准入退出等防异化机制、舆论引导等六个方面回顾年度成就。

（一）公租房的融投资方面

资金瓶颈是导致先前包括公租房在内的保障房发展缓慢的重要因素，甚至是首要因素。虽然国发［2007］24号已经就确保廉租住房的资金来源采取了有力的措施，^[4]但是由于低收入房困群体数量的庞大以及相关建设资金耗费的巨大，公租房资金瓶颈问题仍然比较突出。针对于此，中央决策层推动政府相关部门、地方政府和社会各界积极规划并创新融投资机制加以破解，节点性事件如下：

1.部委联合发力破解资金难题

2011年6月9日，《国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》就充分发挥企业债券融资对保障性住房建设的支持作用、引导更多社会资金参与保障性住房建设的有关问题作了进一步的阐释。

2011年6月17日，财政部发债504亿元；5天后，国家发改委又颁文明确各地的投融资平台可申请发行企业债券，为包括公租房在内的保障房筹资。

2.国家开发银行支持公租房建设

2011年3月2日，国家开发银行与住房和城乡建设部在京签署合作协议，新增千亿元贷款支持包括公租房在内的保障房建设。根据这份开发性金融支持保障性安居工程建设的合作协议，双方将在住房保障投融资机制创新、住房保障体系建设、资金筹措方案研究与实施等方面加强全面合作，加快解决房困家庭的住房难题，并共同推动各地建立健全符合地方实际的住房保障体系和住房保障制度。而相关数据显示，截至2010年底，国家开发银行累计向保障性安居工程项目发放的贷款总数仅为1455亿元。^[5]

3.地方融投资方面

各地为大力发展公租房积极筹措资金。2011年6月，北京市成立了保障性住房建设投资中心，市财政一次性注资100亿元，并规划从2011年开