西方发达国家作为工业化先行国，最近两个多世纪以来，在科技进步作用和政府产业政策的引导下，产业结构不断向高层次演进、转换、升级，经历了“脱农化”—“工业化”—“第三产业化”的演变过程，由此推动人类由农业社会逐步向工业社会的转变，目前正处在由工业社会向知识社会转变的过渡时期。正如美国著名经济学威廉·E.哈拉尔在他所著的《新资本主义》（中译本，社会科学文献出版社，1991，第44页）所说，“我们已经两次越过社会进化浪潮的高潮线——‘农业’时代和‘工业’时代……然而，在走向一个正在迅速出现的更高层次的进化阶梯上，农业时代和工业时代已经成了比较低的梯级”。产业结构的不断转换和升级，是工业化发展进程中出现的必然趋势，并成为各国经济发展的普遍规律，它正深刻地改变着人类社会、经济的面貌。产业结构的演变和升级既是科技进步推动的结果，也是在各国政府实施的产业结构政策引导下实现的。产业结构政策因而在国家宏观经济政策中占有十分重要的地位。

一 产业结构政策的由来、内容、目标和实施手段

产业结构政策是以产业为直接对象由政府实施的一项重要经济政策，它是政府利用各种立法和经济政策手段对本国的产业发展方向和结构转换进行干预的政策行为，因而成为西方国家宏观经济管理的重要手段之一。

1.产业结构政策的由来

“产业政策”一词最早由日本采用，长期以来一直成为日本赶超欧美先进国家的一项重要宏观经济政策。欧美国家作为工业化先行者虽然没有像日本那样，在官方文件中明确提出和使用“产业政策”这个词语，但在经济实践中各国政府都在执行一种实际的产业政策。例如美国政府一直奉行的反垄断政策，西欧国家实行的贸易保护政策以及战后推行的“结构调节”政策等都是属于政府的产业政策范畴。20世纪70年代后，“产业政策”概念开始受某些重要的国际经济机构（例如OECD等）的日益重视，它们认真总结了日本自明治维新特别是战后以来经济高速增长的成功经验，指出国家实施产业政策的重要性，通过其出版物极力在世界各国推广，并被越来越多的西方国家所接受。此后“产业政策”一词便在世界各国普遍流行并广泛采用，成为各国政府实施的一项重要宏观经济政策。80年代初，“产业政策”一词引入中国，政府有关部门开始组织有关科研人员进行调研。此后，在政府部门的主持下，我国相继出台了一系列旨在指导产业发展的总体性或部门性单项产业发展政策，并取得了积极效果。

2.产业结构政策的主要内容、目标和实施手段

产业结构政策是一种政府行为，目的是矫正市场经济的无序弊端，是对市场经济的一种补充和完善。产业政策的基本内容包括：产业结构政策（涉及对产业部门之间及部门内部比例关系的调节，是政府产业政策的核心）、产业组织政策（涉及对生产机构的改组）和产业地区政策（涉及生产力地区布局的调整和变动）。产业结构政策的根本任务和目标，就是根据国家在不同时期内确定的总体发展战略和目标，具体规定“优先”或“重点”发展产业（地区）以及为实现这一目标而采用的相应政策和手段，实行“倾斜式”增长，以便在全国形成协调、稳定、高效益增长的合理的经济活动布局。例如日本，早自明治维新以来，为了实现“追赶欧美”的目标，实施了许多独特的产业政策。战后日本实施的产业结构政策大致经历了四个阶段：第一阶段是20世纪50年代，产业政策的目标是促进自主产业体系的建立。其中心是推行“产业合理化”，把发展钢铁、能源等作为重点发展产业。为此，政府一方面通过控制进口和限制外国直接投资实行产业保护政策；另一方面，通过实施财政、税收等多种经济手段，对产业进行培育扶持，实现了产业的自主，从而为即将到来的经济高速增长打下了基础。第二阶段是20世纪60年代，目标是实现产业结构重化工业化，同时实行外贸自由化以及外国投资自由化，以谋求建立和完善与国际化相适应的产业体系。在此时期重化工业成为国民经济的支柱产业。第三阶段是20世纪70年代，日本进入产业结构调整时期，目标是将国民经济的发展由追求数量和速度转为注重质量和效益，大力发展微电子等高技术产业，注重自然环境保护。第四阶段从20世纪80年代中期开始。政府的目标是实现国民经济由过去一