2011年9月由国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：“从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。”“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，中国人口老龄化进程将进一步加快。因此，老年人群体正在逐渐成为中国社会中一个庞大的群体，保障老年人的合法权利，是中国人权事业发展的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的题中之义。

一 2011年老年人权利保障的新进展

老年人权利是指老年人作为普通公民和特殊个体所应当享有的权利。老年人权利包括两部分内容：一是作为公民应该享有的普遍权益，二是作为老年人应该享有的特殊权利。^[1]随着中国政府与社会各界对老龄化问题的逐步重视，中国老年人权利保障事业取得了巨大的进步。2011年，国务院及各地政府部门出台了一系列老龄事业发展规划，把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，正视老龄化问题的挑战，重视老年人权利保障，努力确保老年人拥有幸福和谐的晚年。

（一）制定老龄事业发展规划

“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。2011年是中国“十二五”规划的开局之年，做好老龄工作不仅能够推动老年人的权利保障事业的发展，更能为“十二五”期间经济社会发展开个好头。

1.国务院制定《中国老龄事业发展“十二五”规划》

作为中国下一个五年发展的纲领性文件《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划）中明确指出：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。这说明党和国家把发展老龄事业、保障老年人权利作为中国经济发展的一项重要内容。为了落实“十二五”规划关于发展老龄事业的精神，2011年国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，为下一步的老龄化事业的发展提供了更为具体的指导方案。规划具体指出了“十二五”时期老龄事业面临的形势、指导思想和基本原则。规划指出“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。随着第一个老年人口增长高峰到来，中国人口老龄化进程将进一步加快，并且伴随着老龄化进程与家庭小型化、空巢化，与经济社会转型期的矛盾相交织的特点，因此社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加，给中国的老龄化事业提出了更高的要求。2011～2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。未来20年，中国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。

根据中国老龄发展状况和经济发展的程度，规划提出下一个五年中国老龄发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务经济社会改革发展大局，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

规划确立了老龄事业发展的基本原则，即“一个相适应，五个相结合”。“一个相适应”是：老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。“五个相结合”是：

（1）立足当前与着眼长远相结合。从中国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。

（2）政府引导与社会参与相结合。按照