中国周边安全形势自2010年以来呈现出明显恶化之势，至今仍处于调整之中。在2010年，美国启动了重返亚太战略，构筑以遏制中国崛起为目标的“雁形安全模式”，中美对于东亚安全主导权的争夺成为未来5～10年影响中国周边安全环境的结构性因素。其中，海上安全是中美的主要交锋点，中国将长期面临来自海上的压力。

在大趋势不变的前提下，中国周边安全的年度形势会受到不同因素的影响。2011年，是亚太主要国家的大选年，地区不稳定因素明显增加，地区性争端会反弹。事实上，黄岩岛对峙与钓鱼岛争端的不断升级，很大程度上是菲律宾、日本等国对于中国领导人更迭前外交政策的误判所导致，即认为，中国为了保持政权平稳过渡，在外交上会延续韬光养晦的政策。但事实恰恰相反，中国认识到，只有通过积极维权，才能有效维护地区和平，保证国内政局稳定。中国的海洋安全政策出现了明显的转折，强硬立场前所未有。而日韩之间的独岛争端，则与韩国国内政局变化，李明博即将下台有密切关系。

在2012年，中国周边安全形势呈现两大特征：第一，中美竞争加速周边国家的分化。为应对中国权势在亚太的扩散，美国实施“再平衡”战略管控东亚格局。中国的近邻日本、菲律宾坚定靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚悄悄改了风向。中国周边国家在美国挤压下进入战略再定位过程，中国周边外交迈向新的历史阶段。

第二，海上争端推动中国海洋政策调整。周边地区的海上争端在2012年达到了新高峰，面对菲律宾、日本的挑衅，中国对海洋安全政策进行了大幅调整，即从过去韬光养晦转变为积极主动维权，牢牢把握实际控制权。海洋政策的进步是中国外交转型和新政的关键所在，发展海上力量是确保中国在周边地区实现维权与维稳双重目标的战略性举措。

2013年，中国将面临四大挑战：一是如何应对中美政府换届后的试探期，这不仅将极大影响新型大国关系的构建，也是中国占领话语权高地的尝试。二是如何应对来自海上争端的挑战，周边国家在美国影响下联动制华的倾向明显，中国势必要更加勇敢、更加坚定、更具战略性地推进海洋强国建设。三是如何应对来自中南半岛的挑战，中南半岛是中国破解美国两洋战略的关键点，缅甸具有战略支点意义，美日印等加速布局中南半岛将构成中国稳定周边的又一考验。

第一节 海上争端是影响中国周边安全的主要因素

2012年是周边地区海上争端集中的爆发年，中菲的黄岩岛对峙、中日之间的钓鱼岛争端、日韩之间的独岛（竹岛）争端、日俄之间的北方四岛（南千岛群岛）问题纷争相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。

本年度，中国的海上争端具有两个主要特征：一是高烈度与联动性，二是中国立场的转折性。

一 中国海上争端的新特征

2012年，中国周边海上争端呈现出较强的对抗性。黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的维权手段多，而钓鱼岛争端的激烈程度也达到了历史新高点，中日双方持续“斗法”，截止到2012年11月底，仅中国海监船本年度进入钓鱼岛12海里内执法就多达34次，维权力度从未如此强硬。

中菲黄岩岛对峙中最为突出的是，两国执法船只在黄岩岛海域的直接对抗。这种地理空间上的、直接的据点对峙，不仅持续时间长，而且突发性事件发生的可能性也大大增加，中国行政、外交与军事手段的有力配合，彰显了中国海上政策的根本性变化，成为国际关注的焦点。

钓鱼岛主权争端问题已经成为横亘在中日两国间和平合作的最大障碍，争端事态大有愈演愈烈之趋势。2010年是钓鱼岛主权争端升级的转折点，而2012年则集中展现了中日关于二战后国际秩序合法性的争论，钓鱼岛事件已被上升至国际秩序的高度。争端的持续时间从9月到11月仍然没有结束，随着美国不断地高调介入，中日海上争端将成为影响东亚地区安全最重要的因素。

菲律宾、日本与中国在南、东两个方向发生海上争端并非偶然，两者之间具有很强的联动性。两次争端虽然发生在不同的区域，但涉及国日本和菲律宾有一个共同的特点，就是共同呼应美国重返亚太战略，联合起来对崛起中的中国形成制约，抗衡中国日益增强的地区影响力。

日、菲都是美国在亚太地区坚定的盟友，在争端发生前，日菲合作的紧密度已经有明显加强，日本不仅主动出资