“再平衡”标志着美国“重返”亚太战略的逐步深化。通过战略与安全的“再平衡”、盟友及伙伴关系的“再平衡”和经济“再平衡”，美国力图维持自己在亚太地区的优势和支配地位。与此同时，防范崛起大国对美国主导的地区秩序构成挑战。“再平衡”在强化美国优势地位的同时也给美国带来了风险，同时也导致大国关系的复杂化和中小国家可能出现的“选边站”困境。中国必须高度重视美国战略调整带来的地区效应及对中国周边安全环境的现实和潜在影响。

2012年6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的第十一届“香格里拉对话”上发表演讲，使用“再平衡”一词对美国亚太战略，特别是美国亚太军事战略调整的动因、路径和方式进行了阐释。此后，“再平衡”一词在美国官方文件、智库研究报告和主流媒体频繁出现，其含义超出了军事战略与安全范畴，涵盖了美国亚太战略调整的多个领域。^[1]

从2011年美国政要提出的美国的“太平洋世纪”，2012年提出的“转身”到“再平衡”，一系列新概念的出台标志着美国“重返”亚太战略的逐步深化。尽管美方多次声称美国的战略调整并非针对中国，但自2010年“天安号事件”以来，因美国在战略上“重返”亚洲而引起中国周边安全环境一系列剧烈变化，迫使中国不得不对美国的战略行为予以更多的关注。

第一节 美国为什么要推出“再平衡”

全球金融危机的阴霾尚未散去，美国在这个特殊的时期推出“再平衡”，是国际、地区经济与安全形势变化，也包括美国国内经济形势变化等多个因素驱动的结果。

1.亚太地区对美国国家安全、繁荣，以及利益的重要性持续上升

美国在该地区面临着广泛复杂的挑战，美国必须在这一地区投入更多的战略资源。

近年来，亚太地区对美国国家安全、繁荣，以及利益的重要性持续提升已经成为奥巴马外交和安全团队的共识。同时，该地区变化中的军事力量平衡和持续出现的军事挑战也引起了美国战略界和决策层的高度关注。在2012年香格里拉对话上，美国国防部长帕内塔指出，“在本世纪——21世纪——美国认识到我们的繁荣与安全与亚太地区的关系更大。”“这个地区拥有一批世界上增长最快的经济体：中国、印度、印尼等。同时，亚太地区的人口和军队规模在世界上也是首屈一指。据国际战略研究所预测，今年亚洲的防务支出将超过欧洲，无疑未来还将持续增加。”帕内塔还指出，“（我们）今天仍面临着一系列广泛复杂的全球性挑战。从恐怖主义到伊朗和北韩破坏稳定的行为，从核扩散到网际攻击这种新出现的威胁，从中东地区的持续动荡到本地区的领土争议。”^[2]

由于亚太地区幅员广阔，加之美国在该地区面临的问题极具挑战性和复杂性，美国必须整合现有资源，包括军事资源、经济资源和外交资源加大对亚太地区的投入力度。

在安全领域，由于伊拉克战争终结，阿富汗战争即将结束，美国可以将富余的军事力量持续投入亚太地区。美国国防部副部长阿斯顿·B.卡特指出，阿富汗战争的结束使得美国海军水面舰艇，包括航空母舰，以及相关的海军情报、搜救、探测部门均得以灵活配置。空中力量方面，EP-3侦察机也由美国中央司令部移至太平洋司令部使用。“火线哨兵”无人侦察机可以从阿富汗脱身，现在也回到亚太。由于在阿富汗军事任务的减少，十年来一直在中东执行侦察任务的海军P-3s巡逻机将在亚太地区承担更多的任务。此外，大量美国海军陆战队也可由中东改派驻亚太地区。^[3]

在经济领域，美国不可能坐视东亚形成将美国排除在外的地区主义。抵消东亚地区原有的区域合作架构的影响，确立以美国为主导的跨太平洋区域合作新架构无疑将是奥巴马政府的主要着力点。

外交方面，美国同样面临新的调整。不仅要努力巩固和强化与日本、韩国、澳大利亚、泰国等亚太地区盟友的关系，还需要尽可能地深化和拓展“伙伴”关系，甚至包括与昔日与美国交恶国家进行接触，推动其政治、经济转型，争取将其转化为可以信赖和可资利用的“伙伴”。

2.美国国内经济形势不佳及预算削减，迫使美国军方也相应削减开支并进行必要的战略调整

近年来，美国经济增速缓慢，通胀率上升，失业率居高不下。奥巴马政府面临减少高额债务和预算赤字的艰巨任务。与之相应，美国国防部也不得不公布2013年预算案，计划在未来十年削减国防