2011年3月11日，日本东北部地区发生里氏9.0级强烈地震，地震引发海啸，随之处于重灾区的福岛第一核电站发电机组出现爆炸，溢出大量放射性核物质，造成严重的地区环境安全问题。这次大震灾所带来的强烈冲击波及了日本经济、政治、社会、文化、思维方式、对外关系等方方面面，以致被日本外交蓝皮书定位为“日本东北部海域地震是日本战后最大的国家危机”。然而，就在自然灾难发生后不足三个月时间内，日本政坛又现险情，出现震动。6月1日，由在野的自民党、公民党和日本奋进党联合向国会提交了对菅直人内阁的不信任决议案。8月30日，民主党党首野田佳彦成为日本新首相。在不足半年的时间里，岛国日本相继发生自然地理与政坛运作上的双重地震。在东日本大地震的国际救援中，日本是如何通过接受外国救灾援助来彰显其对外关系上的亲疏远近的？政坛地震发生后日本对外关系战略是对之前的继承还是有所超越？未来一段时期内日本的对外关系将会偏重哪些方面？这些动向对中国的对日外交政策有哪些启示？本章将聚焦上述问题展开分析与讨论。

第一节 震灾受援验证日本对外关系“亲疏远近”

“灾难外交”理论认为，灾难在国家交往过程中，以“外交的催化剂”方式影响外交进程。^[1]日本大地震引发的次生性海啸灾害以及核泄漏事故，因其危害强度烈、波及范围广以致迅速上升为举世瞩目的非传统安全问题。周边国家乃至国际社会的对日救灾外交也随即成为日本衡量其对外关系亲疏远近的验证码。

根据日本外务省官方网站提供的数据，日本3·11特大地震灾害发生后，日本政府共收到来自254个国家、地区和国际机构发来的慰问电。先后有163个国家和地区以及43个国际机构表明向日本提供救助。其中，28个国家（地区）以及国际机构派遣了紧急救援队、医疗支援队和灾后重建援助队赴日本灾区进行援助。此外，还有124个国家、地区和国际机构向日本提供了总额约175亿日元的救灾物资及资金捐助。^[2]日本接受的主要救灾援助情况详见文中附表。

一 美国援日尽“友情”，同盟关系更稳固

美国在日本大震灾中，无论是救援速度还是援助力度，都尽显出铁血同盟的风范。驻日美军在代号为“朋友作战”（Operation Tomodachi）的救援中，共投入陆、海、空军2万多人，舰船约20艘，飞机约160架次，提供食物约280吨，饮用水770万升，燃料约4.5万升，运送货物总量3100吨。^[3]与此同时，美国红十字会还向日本提供2亿1650万美元的赈灾捐款。3月13日，美国政府派出由144人组成的医疗队进入重灾区进行救援活动，同一时间，由11名核专家和34名能源官员组成的救援队到达东京、横田、福岛等地展开调查、救援活动。

美国的救援行动，一方面体现了美国的人道主义同情心，另一方面更是基于美日同盟关系的紧密性。从灾区道路上处处留下的“感谢美国”、“感恩美军”的字样中，可以看出日本灾区民众对驻日美军参与赈灾救援的感激之情。国与国交往的基础在民众，民众交往的基础在民心；民心被打动了，交往的基础就牢固了，国家间关系相应也就会比较稳固。应该说，这次地震是对日美同盟关系的一次检验，驻日美军对日本提供的快速且及时的大规模援助，使饱受震灾煎熬陷入恐惧的日本国民感受到了美国的实力及其对日援助的不可替代性，这在一定程度上缓和了之前日本民众对驻日美军的不满和排斥情绪。

二 韩国对日送温情，伙伴关系进一层

地震发生后，韩国迅即派遣由5名救援队员和2匹搜救犬组成的救援队赴日救助，成为除驻日美军以外首个抵达日本的外国救援小组。同时，李明博总统从出访地阿联酋电话日本首相菅直人，表示将随时增派救援队协助日本恢复灾后重建。^[4]14日，由韩国中央119救助团、救助队员102人组成的第二批救援队员抵达灾区。同时，3架C130运输机处于待命状态。

韩国民众普遍认为，韩国是日本最近的邻国，日本遭遇重大自然灾害，韩国应该及时伸出援助之手。尽管两国依然存在历史问题，但这与提供救灾援助是不同性质的问题，希望在各种因素作用下，韩日关系得到加强。在领土问题上强烈批判日本的网站论坛也不断出现激励日本的帖子，并发出“向邻国日本表示我们的友情”的号召。原日军慰安妇的后援市民团体代表洪贞植呼吁：“自然灾害也会在韩国发生。让我们大家一起帮助日本的受灾民