2010年11月7日，缅甸举行了20年来的首次多党大选，代表军方利益的“联邦巩固与发展党”以及代表民主派的“全国民主力量党”等37个政党的3000余名候选人参选，角逐缅甸联邦以及各省、邦议会的1163个议席。^[1]11月17日，缅甸联邦选举委员会公布了大选的最终结果：联邦巩固与发展党共获得联邦和省、邦议会的883个议席，在各级议会中均成为多数党。

2011年2月4日，缅甸联邦议会选举前总理吴登盛为总统、前“国家和平与发展委员会”第一秘书长丁昂敏乌和掸族议员赛茂康为副总统。3月30日，吴登盛领导的缅甸新政府宣誓就职，各级“国家和平与发展委员会”随之解散并将权力移交给新政府，从而完成国家权力的交接。

缅甸新总统吴登盛因为人低调、谦和、清廉，有“儒雅绅士”、“清廉先生”的美誉，人们自然对缅甸新政府给予了一定的期望。缅甸新政府上台后开始大幅度进行政治改革，但改革速度之快还是出乎了大多数观察家的意料。

第一节 缅甸政治改革的形成和发展

早在2010年11月缅甸政府就已释放出进行政治改革的初步信号。11月14日，在缅甸大选一周后缅甸最大反对党、全国民主联盟（NLD）领导人昂山素季被正式解除“软禁”。

昂山素季的获释在国际社会引起强烈反响。联合国秘书长潘基文对昂山素季的获释表示欢迎并赞扬昂山素季给全世界人民带来启示。美国总统奥巴马和英国首相卡梅伦同样对此表示欢迎。欧盟委员会主席巴罗佐则表示获释后的昂山素季必须被允许参与缅甸政治。^[2]

昂山素季获释后，缅甸政府对她的活动并未进行任何人身限制。2011年7月，昂山素季离开仰光前往蒲甘，这是她被解除软禁后首次离开仰光。7月19日，受缅甸政府邀请，昂山素季亲自参加了为纪念其父、缅甸独立英雄昂山遇刺举行的“烈士纪念日”活动，这是9年来的第一次^[3]。8月，昂山素季再赴勃固开始政治旅行并发表了软禁解除后的首次公开政治演讲。

在给予昂山素季本人政治活动自由空间的同时，缅甸政府采取一系列措施，放松政府对社会的管控，实施大刀阔斧的政治改革，缅甸政治改革的帷幕就此正式拉开。

2011年5月16日，缅甸总统吴登盛签署对14600多名犯人的“大赦令”，这也是缅甸新政府自3月30日成立以来首次实施大赦，获释者中包括100余名“政治犯”。

6月8日，缅甸宣传部宣布将改变现行所有出版物出版前先予审查的政策，逐步放宽出版审查。第一批免于事先审查的出版物涉及卫生、技术、文艺、体育和儿童五大领域，共82家期刊。

8月19日，吴登盛总统在内必都与昂山素季会面，双方在昂山素季父亲的遗像前合影并共进晚餐。其间，昂山素季还参加了总统主持的国家经济改革研讨会，受到了其他与会人员的列队欢迎。^[4]

9月18日，缅甸政府解除了对包括美国之音、英国广播公司以及视频网站YouTube等若干境外新闻网站的长期封锁。

10月11日，缅甸宣布将释放包括220多名“政治犯”在内的6359名囚犯。这也是缅甸新政府3月上台以来实施的第二次特赦。

随着缅甸政治环境的不断宽松，昂山素季领导的“全国民主联盟”也开始重返缅甸政坛。11月4日，吴登盛总统颁布经议会修改通过的新《政党登记法》，取消了对政党登记以及候选人背景的诸多限制，将原有要求缅甸所有政党必须同意“保护”2008年宪法的条款改为“尊重和遵守”2008年宪法。这就为昂山素季和她领导的“全国民主联盟”重返缅甸政治舞台铺平了道路。

2011年11月18日，“全国民主联盟”中央执委会会议最终决定重新登记参加于2012年4月举行的议会补缺选举。12月13日，缅甸联邦选举委员会正式批准“全国民主联盟”重新注册为合法政党。

进入2012年以后，缅甸的政治改革势头继续有增无减。1月13日，缅甸政府再次释放了650多名“政治犯”。4月1日，缅甸举行了议会补缺选举，共选出联邦议会上下两院和地方议会共45个席位。“全国民主联盟”取得压倒性胜利，包括昂山素季本人在内的共43名候选人当选。8月20日，缅甸政府宣布在缅甸全国范围内出版发行的所有报刊包括政治性、宗教性报刊可以自由出版，无须经过审查。

除了政治改革，缅甸政府也在经济领域做出改革尝试。由于西方多年的经济孤立与经济制裁以及世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等国际金融机构停止对其资金援助等原因，缅甸外汇资金匮乏，国际储备很少，国家实行严格外汇管制，