2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大和省第十二次党代会胜利召开的喜庆之年，也是玉树三年灾后恢复重建的决战之年，大事多、喜事多、要事多。今年全省经济社会发展要着力在四个方面下工夫。

一 突破难点，加快转型

中央经济工作会议指出，要“加快推进经济发展方式转变和经济结构调整”。去年省委转变发展方式专题研讨会以来，全省转变经济发展方式取得了积极进展。但当前我省经济增长方式仍然粗放、资源环境压力日趋增大，经济发展深层次矛盾逐步显现，我省经济发展已经进入“加快发展还要加快转型”的新阶段。

在我省转变经济发展方式面临的诸多问题中，经济结构不合理是制约经济社会又好又快发展的主要瓶颈。从产业结构看，我省三次产业结构比重为10∶55.1∶34.9，与全国平均水平10.1∶46.8∶43.1和西部平均水平13.1∶50.0∶36.9相比，一、二、三次产业发展的协调性依然不足。在产业内部，农牧业的产业化、规模化、合作化水平还不高，龙头企业少并且带动力明显不足；第二产业中资源消耗型工业占比较大，加工制造业、战略性新兴产业发展仍不充分；第三产业总体规模偏小，增长缓慢，传统服务业比重高，新兴服务业比重小，拉动作用依然较低。从投资、消费、出口的需求结构看，2011年三者对我省GDP的贡献率分别为159.4%、30.7%和-90.1%，经济增长对投资拉动的依赖性较强，促进三者协调拉动的难度很大。就投资本身而言，我省投资来源主要以政府投资和银行贷款为主，利用上市和债券直接融资以及利用外资、自筹资金等其他投资的比例偏低；投资的去向主要集中在矿产资源开发利用、房地产建设等领域，第三产业、新兴产业投资相对较少，投资结构还不完全符合转变经济发展方式的要求。从煤、电、油、运等要素保障看，制约因素明显增多，能耗问题形势严峻。2011年前三季度，我省单位GDP能耗同比上升1.49%，比全国平均水平高3.1个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比上升2.66%，比全国平均水平高5.2个百分点。特别是进入第四季度以来，在全省工业增速明显回落的情况下，能耗指标不降反升。尤其值得关注的是，2011年，我省已经由电力输出省变成了电力输入省，开始由季节性缺电变为全年性缺电，缺电将成为常态。2011年我省缺电80亿～90亿千瓦时，预计2012年缺口将达到140亿～150亿千瓦时，“十二五”期间全省电力供需形势将异常严峻。而从我省用电结构看，今年1～11月，全省工业用电量占到了全社会用电量的94%，其中电解铝、铁合金等高载能行业用电量占工业用电量的71%。随着一些在建高载能项目的投产，电力供需矛盾将进一步加剧。此外，由于区位条件、自然环境、资源禀赋、经济基础等方面的差异，我省城乡区域差距过大、产业布局不尽合理的问题仍然突出。但同时值得欣慰的是，2011年10月份以来，与传统型、高耗能、资源初级加工类企业困难增多的情况相反，我省一些战略性新兴产业、特色优势产业和循环经济型产业却表现出较强的抗风险能力，发展势头很好。这些现象都从不同方面表明，调整经济结构是推进我省经济发展方式转变的根本出路，也是现实紧迫要求。我们要牢牢把握这一根本方向，迎难而上，主动作为，坚决打赢加快转变经济发展方式这场硬仗。

第一，要着力优化需求结构。胡锦涛总书记强调，“保持我国经济平稳较快发展，必须更多依靠内需拉动”，要“牢牢把握扩大内需这一战略基点”。温家宝总理指出：“在国际金融危机影响深化的背景下，投资仍然是经济增长的重要拉动力。”对青海来说更是如此。今后一段时间，继续保持一定的投资规模，既是做大“蛋糕”，确保青海跨越发展的基本前提，也是通过优化投资结构促进转变经济发展方式的必然选择。我们要正确把握国家积极的财政政策和稳健的货币政策，在保持一定投资规模和较好投资效益的同时，进一步优化投资结构，继续发挥好投资对扩大内需的重要拉动作用。要进一步优化政府投资，紧紧围绕基础设施建设、生态环境保护、重大资源开发等重点领域，有序带动经济结构战略性调整。要进一步完善投资机制，在加强政府投资引领作用的同时，完善招商引资模式，有效促进民间投资稳定增长，逐步建立政府投资和社会资本相补充的多元投资体系。要加大对外向型企业的投资支持力