进入21世纪以后，传统的发展观受到越来越多的挑战。无论是经济与社会，还是文化与生态，人们对其“发展”及其所内含的“进步”生发质疑和反思。究竟何谓发展、何谓进步，这显然是一种主观评判，很大程度上取决于个体、群体的价值观。正如波兰社会学家彼得·什托姆普卡（Piotr Sztompka）所言，进步“不是一个超然的、客观的、纯描述性概念，而是属于价值观范畴，依据不同的价值观偏好，同样的过程既可被视为进步，也可被视为退步。”^[1]但是，在某个特定区域，个体或群体结构差异如此纷繁复杂，个体、群体所构成的社会得以运行，必然具备一个基本统一的价值指向，用以指导社会发展变迁。对青海这样一个生态极端脆弱、民族群体众多、经济发展滞后并在中国社会运行布局中区位特色十分突出的省份而言，可持续、和谐、公平等价值观对社会良性运行具有几乎不可替代的促动功能。从这个层面上讲，青海省提出的跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的“四个发展”理念，对青海社会发展无疑有着长远的指导意义。本报告以这一目标作为分析衡量青海社会发展的尺度，对其2011年社会领域发生的、有利于上述目标达成的事实作出大致梳理，并对2012年可能出现的社会发展变迁作一基本判断，提出思路与见解。

一 2011年青海社会发展形势分析与特点

2011年，国内外经济社会形势复杂多变，特别是经济领域发生的金融危机、通货膨胀、主要工业原材料价格过度上扬等，不可避免地影响到青海经济发展，进而关系到社会的运行，最为明显的是物价上涨带来巨大的民生压力。同时，国外政治环境的变化，也波及青海社会安定。这一年是玉树发生“4·14”地震后的第2年，是灾后重建的攻坚年。其成效如何，受到国内外的高度关注。面对社会管理领域问题突出、社会矛盾日益凸显的国内社会发展形势，中央发出《关于加强和创新社会管理的意见》，对促进有计划的社会管理创新提出明确要求。这为青海理清社会管理思路，消除影响社会发展的隐患，提供了难得的时机。青海着力加强对社会管理创新的组织领导，划立试点地区，在不到一年时间里，探索出切合青海农牧区、城镇实际的社会管理创新模式。针对寺院管理及民族互动中存在的问题，在深入总结以往“平安寺院”建设、民族团结进步创建活动实践及其经验基础上，开展民族团结示范区建设活动。进一步推进中小学教育布局结构调整，向城乡教育均衡化发展前进了一步。全省教育发展大会的召开和教育发展纲要的制定出台，亮出了未来几年党委、政府在教育发展命题上的立场和态度，青海教育如何走的问题也有了一个可讨论范本。中国共产党十七届六中全会的召开及《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的出台，为蕴藏丰富非物质文化遗产的青海发展文化产业和特色文化，提供了新的机遇。2011年，在“四区两带一线”区域发展规划指导下，东部城市群建设得以全面推进，以西宁为中心的“一核一带一圈”东部城镇建设格局初步形成。省际、省内城乡之间人口流动在经济互动的助推下呈现繁荣景象，但人口老龄化问题却给青海未来社会发展留下隐忧。青海的生态环境保护因三江源国家生态保护综合试验区的设立，迈上新的台阶。针对高原农牧业发展的一系列政策措施的出台，如生态畜牧业、农牧业专业合作社、农牧业集约化经营等，有望为生态环境的可持续保护提供坚实的经济基础。总之，2011年青海着力破解社会运行中的突出问题，科学推进玉树灾后重建，积极推动社会管理创新，全面谋划和推进文化名省建设，切实加大各项改善民生工作力度，不断加强三江源等重点生态工程建设，实现了社会发展良好态势，经济社会发展向着跨越、绿色、和谐、统筹目标又迈进了一步。从中观角度分析，这一进程中主要呈现出以下几个方面的特点。

（一）玉树灾后重建快速推进，新玉树框架初步显现

灾害是人类社会必须要面对的变化环境，也考验社会的协调功能。面对玉树地震灾害，青海迅速组织开展了一场在高原高寒地带规模最大、成效最显著的救援活动。2011年是灾后重建的“关键之年”。这一年里，青海围绕年度目标，科学组织，统筹安排，调动各方力量，紧紧抓住不足7个月的有效施工期，胜利完成了年度重建