一 2011年青海人力资源和社会保障现状

2011年，青海省人力资源和社会保障形势较上年进一步趋好，就业规模继续扩大，职业培训更加规范、效果明显，公共就业服务体系更趋完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，待遇水平有所提高，人事制度与工资收入分配制度改革稳步推进，人才强省战略积极实施，劳动关系大局继续保持和谐稳定。

（一）积极的就业政策体系更趋完善，就业局势保持稳定

1.实施积极的就业政策，就业规模进一步扩大

以及促进高校毕业生就业、发展家庭服务业促进就业等政策性文件，进一步完善了积极的就业政策体系。以省委省政府实施“建设百个重点项目、培育百户重点企业”为契机，探索建立政府投资、重大项目和产业规划共同促进创业就业机制，强化就业供需对接，实现经济增长和就业扩大的良性互动。积极引导高校毕业生面向企业、面向基层就业，推动自主创业，实施了藏区高校毕业生就业能力提升计划，高校毕业生就业率稳步提高。大力推进创业型城市建设，重点支持西宁、格尔木市两地创业孵化基地建设，以创业促就业成效显著。政府引导和市场化运作相结合，精心打造“金秋采棉”和“枸杞采摘”等劳务品牌，劳务输出规模进一步扩大。全省已累计为就业再就业各类失业人员支付各项补贴4.59亿元，累计向3337名下岗失业人员、创业农牧民和高校毕业生等各类失业人员发放小额担保贷款2.37亿元。全年城镇新增就业达5.2万人，较上年增加1.6万人；城镇登记失业率为3.8%，控制在4.2%以内。农牧区富余劳动力转移就业105万人，较上年同期增加1万人。高校毕业生就业1.43万人，省属高校毕业生初次就业率为86.6%，总体就业率约为85%。

2.加强和规范职业技能培训工作，技能培训促就业效果显著

针对以往全省劳动力技能培训中存在的部门各自为政、培训交叉重复、补贴标准不一、培训效果不佳的问题，省政府出台了统筹规范城乡劳动力技能培训工作意见，提出并实施了统筹项目计划、招标认定培训机构、使用培训券、统一补贴标准、统一核验合格证等一系列管理措施，有效整合了省内培训资源，形成了技能培训合力。同时，根据全省特色产业发展和就业需求，继续推进省属国有企业招工定向培训活动，实施青南三州万人技能培训促就业计划、“3+1”技能培训项目和“创业培训进校园”活动，全年各类技能培训人数达7.7万人，当期就业率达80%，有5.3万人参加职业技能鉴定，4万人取得职业资格证书。全年新增高技能劳动者1600人，技能型劳动者占比达到25%，劳动者技能结构发生积极变化。

3.积极开展各项公共就业服务活动，就业服务体系日趋完善

在继续加强公共就业人才服务机构建设和日常就业服务的同时，组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月和重点项目重点企业招聘周暨高校毕业生就业洽谈会等就业服务专项活动，利用网站平台为各类求职人员及时提供相关政策咨询和就业信息，按季发布劳动力市场供求状况分析报告，促进了各类人员就业。举办各类招聘会130场次，提供就业服务10万人次，其中有2.6万人达成就业意向，市场在劳动力资源配置中的作用日益突出。

（二）覆盖城乡的社会保障体系基本建立，各项社会保险待遇普遍提高

1.社会保险制度进一步完善

全省46个县（市）全部纳入国家新农保试点范围，城镇居民全部纳入2011年国家城镇居民社会养老保险试点范围，实现养老保险制度全省城乡居民全覆盖。进一步完善了城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策，建立了城镇职工基本医疗保险最低缴费年限制度、城镇居民基本医疗保险个人缴费结转制度和城镇居民异地参保制度，完善了城镇职工和城镇居民基本医疗保险门诊统筹制度。积极推动付费方式改革，出台了按病种付费办法，统筹区域内医疗费用实现即时结算。完成了州、地、市新农合的职能划转移交工作。研究制定了缓缴失业保险费、支付在岗培训补贴等促进青海省工业企业平稳发展的政策措施，失业保险预防失业的功能得到更好发挥。修订颁布了《青海省实施〈工伤保险条例〉办法》，制定出台了《青海省城镇职工生育保险办法》。社会保险的统筹层次稳步提高，养老保险省级统筹进一步完善，失业保险实现省级统筹，城镇职工和城镇居民医疗保险实现州（市、地）级统筹。各项社会保险制度全部建立