中共中央、国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》提出新阶段我国扶贫开发的“两不愁”、“三保障”、“一高于”、“一接近”和“五个大突破”的总体目标。要在青海这样一个贫困面广、贫困程度深、扶贫开发任务重和生存条件恶劣的环境下实现这个目标，有相当难度。对青海来讲，做好新阶段扶贫开发工作，不仅是经济问题，更是政治问题和社会问题。

一 青海扶贫开发现状分析

2011年，青海扶贫开发紧紧围绕跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，加快扶贫开发方式转变，拓宽思路，创新机制，加大投入，突出重点，真抓实干，扶贫开发取得新的成绩，全省25个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入达到4068元，比2010年增长16.5%；减少贫困人口22.06万人。

（一）资金投入和政策措施更加有力

一是争取中央财政扶贫资金8.97亿元，比上年增加1.03亿元，增幅为13%；落实辽宁援助青海帮扶资金4718万元，比上年增加10%。二是青海藏区6州33个县（市、行委）和西宁市、海东地区的7个县纳入了全国集中连片特殊困难地区，成为新阶段国家扶贫开发的主战场。三是明确了全省不同贫困区域的发展思路、重点项目、重点区域和工作措施，先后制定《青海省“十二五”扶贫开发规划》、《青海省“十二五”异地扶贫搬迁规划》和《辽青扶贫协作十二五规划》；青海省委省政府也先后出台了《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）〉的实施意见》、《关于贯彻中央扶贫开发工作会议精神加快推进我省扶贫事业的意见》和《进一步加快农牧民异地扶贫搬迁的指导意见》，为打好新阶段扶贫开发攻坚战提供了科学依据和政策保障。

（二）扶贫开发实践经验日益丰富

一是在全省387个贫困村组织实施整村推进项目。先后投入资金8.06亿元，扶持贫困人口7.84万户、33.47万人；新建各类产业扶贫基地和专业合作社217个，实施集中连片开发产业带动整村推进项目村比例达到97.42%，产业带动集中连片实施整村推进规模进一步扩大。二是推广了“三集中”（农民集中居住、土地集中使用、产业集中发展）异地扶贫搬迁模式。按照社会主义新农村新牧区建设标准规划异地搬迁项目，投入资金1.715亿元，在全省28个县（市）60个贫困村新建异地扶贫项目57个，覆盖贫困人口6228户、27622人，使实施整村整社搬迁的村达到了有住房、有安全饮用水、有照明、有硬化路、有学上、有卫生室、有村级活动场所、有广播电视、有产业的社区化标准。三是开展了短期技能培训、职业学历教育培训和创业培训。投入资金637万元，培训贫困劳动力4570人，实现了贫困劳动力培训方式从实用型培训向技能型培训转变。

（三）社会扶贫形式和内容不断拓展

一是加大与辽宁省的沟通协调力度，完善了辽宁省13个市1个企业帮扶青海省东部干旱山区9个县的帮扶协作模式和管理运行机制。二是协调国家、省级定点帮扶单位落实帮扶资金2997.5万元（含物资折价），引进资金2.07亿元，实施各类帮扶项目205项，资助贫困学生1555名，举办各类培训班238期，培训技术人员和贫困农牧民1.54万人次。三是不断拓展“村企共建”形式，联合开展了“百企联百村”活动，进一步扩大了企业帮扶贫困村的规模。全省278家企业与361个贫困村建立了共建关系，投入帮扶资金（含物资折价）5137.7万元，扶持发展特色优势产业项目5个，实施基础设施和公益事业建设项目52个，开展技能培训1930人次，吸纳用工2465人次，资助贫困大学生14人。四是社会各界参与扶贫开发渠道拓宽，全省43332名社会各界人士结对帮扶活动32088户贫困户，投入帮扶资金（含物资）982.43万元。组织成立了青海省扶贫开发协会，为各类企业参与扶贫开发提供了平台。

（四）玉树贫困村灾后产业恢复重建实现推进

根据《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，安排扶贫开发资金1亿元，在玉树州6县14个乡（镇）受灾较重的53个贫困村实施了灾后恢复重建项目，覆盖贫困人口8278户、4.14万人。协调落实了中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会援建项目。玉树县禅古村组建运输队和石料场扩建项目、甘达村组建运输队项目已产生显著效益；玉树县蔬菜温棚建设项目和称多县拉布乡德达村养殖项目全部建成投入运营，初见成效；玉树县加涅滩农畜产品综合交易市场项目启动，结古镇路灯项目正在进一步衔接落实。

二 青海扶贫开发面