减贫是建设富裕文明和谐新青海的重要任务，也是解放生产力，发展生产力，消除两极分化，最终实现共同富裕的根本任务。异地扶贫搬迁试点工程是党和政府为改善贫困地区群众生产生活条件做出的重大选择，也是适应新形势、新阶段扶贫开发工作的内在要求。“十一五”期间，青海异地扶贫搬迁工作取得了一定成效，共投资2.38亿元，实施异地扶贫项目116个，搬迁安置贫困户10816户、4.73万人。实现有住房、产业、饮用水、照明、硬化路面、卫生室、广播和电视的“八有”目标，改变了农民生产、生活条件，有效地提高农民生存和发展的空间，拓宽了农民致富奔小康的路子。同时，由于在东部干旱山区和青南高寒牧区，自然条件严酷，尚有贫困人口138.36万人，占青海省农牧民总人口的37.6%，对异地扶贫搬迁工作提出了新的挑战。为深入推进异地扶贫搬迁安置工作顺利进行，青海省社会科学院课题组选择具有代表性的东部干旱山区乐都县李家乡甘沟岭村、马圈村，在了解实际情况的基础上，对两个扶贫村的异地扶贫搬迁情况进行摸底调查，以期为青海未来10年异地扶贫搬迁工作提出对策和建议。

一 乐都县李家乡甘沟岭村、马圈村异地

扶贫搬迁抽样调查情况乐都县李家乡位于青海东部干旱山区，生存条件恶劣，土地产出率低，交通不便，信息闭塞，是青海农村贫困人口较集中、增收难度较大、任务较为艰巨的地区。李家乡属于浅脑山地区，全乡总面积为163.1平方公里，辖17个自然村，总人口约12000人，以汉族为主，还有藏族、土族、回族。海拔2500～3000米，年降水量300～400毫米，年平均气温6℃，早晚温差大，降雨量少。这里山大沟深，十年九旱，水土流失严重，灾害频发，农民群众行路难、上学难、看病难、发展难的问题十分突出。受自然环境、经济发展、生产力等因素制约，李家乡的经济社会发展十分缓慢，山区的大部分群众生活很贫困，脱贫致富难度任务艰巨。甘沟岭村和马圈村位于李家乡下北山地区，海拔在2600～2650米，两村共有8个生产合作社，总296户，常住农户数为253户，常住人口数为1075人，其中汉族960人、藏族15人，外出打工人数为613人。两村现有耕地面积分别为1709.8亩和2119.3亩，其中退耕地分别为813.6亩和1138.3亩，现种植地分别为897.8亩和1053亩。

课题组采用问卷方式对两村村民进行了抽样调查，发放调查问卷表66份，收回有效问卷62份。调查共涉及285人，集中劳动力140人、外出打工者73人，分别占被调查人数的49%和26%；有初中以上文化的113人、半文盲65人、文盲107人，分别占被调查人数的39.7%、22.8%和37.5%。

（一）农户对当地发展环境的基本看法

农户对当地发展环境有不同的看法，认为交通不便的有48户，饮水困难的有30户，分别占调查户数的77%和48%；有61户农户认为供电基本有保障，认为供电无保障的农户有1户，占调查户数的0.16%；所有调查农户都认为居住地离县城太远，村民外出基本是步行，尤其是学生上学交通十分不便。甘沟岭村低年级学生要走3公里山路才能到乡里的学校，村里没有教学点，致使有的学生辍学；村里有个医疗室，只卖一些常用药品，没有看病的医生。

（二）农户生产生活基本情况

2008～2010年两村人均收入仅为1667.77元，只占2010年青海省农民人均纯收入平均水平3863元的43.17%。两村农民主要种植马铃薯和小麦，部分农户种植少量玉米。马铃薯收入是当地村民主要的经济来源。被调查的62户农户的家庭生活水平较低。其中，拥有摩托车的18户，占被调查农户数的29.03%；拥有电视的35户，占被调查农户数的56.45%；拥有电话的22户，占被调查农户数的35.48%；拥有拖拉机的12户，占被调查农户数的19.35%。经济条件富裕的0户，中等偏上的3户，一般的44户，困难的12户，特困的3户，分别占被调查农户数的0%、4.84%、70.97%、19.35%和4.84%。其中，每年粮食收成不能自给的共7户，占被调查农户数的11.29%。

（三）农户认为需要异地搬迁的原因

一是甘沟岭村地处独岭孤梁，马圈村地处山坡，两村大部分耕地坡度超过45°，村民春耕秋收基本靠人力和畜力，拖拉机无法使用；二是自然条件恶劣，干旱少雨，靠天吃饭，种植业收成不好；三是人多地少，两村村民加上退耕地人均3亩，靠种植业不能维持全家生活，必须外出务工搞副业；四是收入水平低，村民收入主要靠种植马铃薯，有体力的外出务工，但由于技能单一、文化程度