青海柴达木循环经济实验区位于青藏高原北部、青海省西北部，主体为素有“聚宝盆”之称的柴达木盆地，面积约25.6万平方公里。试验区是我国乃至世界上少有的资源富集区，分布有丰富的盐湖资源、油气资源、有色金属资源、煤炭及其他非金属资源，具有资源类型全、品位高、品种组合好和产业关联度强的特点，特别适合建立循环经济工业产业链。2005年10月，柴达木循环经济试验区被列入国家首批13个循环经济试点产业园区。2010年3月15日，国务院正式批复由国家发改委和青海省人民政府编制的《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》，标志着海西柴达木循环经济试验区正式上升为国家战略，试验区建设由先期探索阶段转入全面加快发展的新阶段。

一 海西柴达木循环经济试验区建设的理论与政策探索

海西柴达木循环经济试验区作为我国面积最大和唯一布局在青藏高原少数民族地区的区域循环经济试点园区，6年多来，在国家的宏观指导和省委省政府的大力支持下，基础设施建设快速推进，循环产业链初步形成，资源综合利用水平和总体经济效益大幅提升，为青海优化产业结构、加速推进新型工业化进程、加快经济发展方式转变发挥了积极的推动作用，对全国循环经济发展产生了积极的典型示范效应。

（一）发展思路探索

2007年5月，青海省第十一次党代会将海西柴达木循环经济试验区发展定位为柴达木地区要依托优势资源和现有基础，以循环经济试验区为载体，建设新型工业化基地，努力创造高原地区循环经济模式，为全省发展作出更大贡献。2010年3月，国务院正式批复的《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》中提出：重点建设“一区四园”，构建“六大产业”，形成资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业格局，争取在经济发展的同时实现废水、废气、废渣等“零”排放或者是最少的排放。其中，“一区”是指柴达木循环经济试验区；“四园”是指以盐湖化工、石油天然气化工、金属冶金产业融合发展为特色的格尔木循环经济工业园，以盐碱化工、硅产业、新型建材产业融合发展为特色的德令哈循环经济工业园，以配套盐湖资源开发为主导、以煤炭清洁利用为特色的乌兰循环经济工业园，以能源、煤炭综合利用、盐湖化工一体化发展为特色的大柴旦循环经济工业园；“六大产业”指以盐湖资源综合利用为核心、以钾资源开发为龙头的盐湖化工循环型产业，以盐湖资源综合利用为基础的金属产业，以配套盐湖资源开发为主导的油气化工循环产业，以配套盐湖资源开发为前提的煤炭综合利用产业，以及高原特色生物产业和可再生能源产业六大主导产业体系。

（二）主要政策措施

作为首批国家级循环经济示范园区，2010年国家对柴达木循环经济试验区给予了十大政策支持。一是制定产业结构调整和产业布局政策的时候，将试验区的重大项目纳入国家的产业发展规划。二是在不降低技术水平和环保标准的前提下，对合理配置生产要素和延伸产业链的配套项目，可适当地放宽准入条件。三是对试验区用于循环经济产业化项目的天然气优先保障资源配额。四是对试验区的机场、铁路、给排水、污水垃圾处理等基础设施项目建设给予支持。五是在试验区内，企业用于绿化的土地被视为实施生态工程用地，享用国家的土地划拨政策。六是在试验区发展过程当中，对亟须解决的公共技术、延长产业链的关键技术给予研发经费的支持。七是为满足试验区循环经济发展所需产业工人等人才需要，进一步加大对试验区职业技能培训设施建设的支持力度。八是加强规划水利枢纽、绿洲灌区改造、节水农业项目建设。九是进一步支持资源开发集中区域公路基础设施建设。十是进一步支持电网建设。同时，国家在发展循环经济方面还有一些价格、税收方面的优惠政策。近年国家制定实施的深入推进西部大开发战略的政策意见、中央支持青海等省藏区发展的政策措施等重大战略决策，也都包含有许多支持循环经济发展的优惠政策。

2010年8月，青海省人民政府制定出台了《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》，提出20条支持柴达木循环经济试验区发展的政策措施。如在“十二五”期间，建立年均10亿元的循环经济发展专项资金，以贷款贴息、以奖代补、投资补助等方式，重点支持项目前期工作和基础设施建设，支持具有示