党中央、国务院历来高度重视三江源地区生态建设与环境保护工作。近年来，在三江源地区实施的自然保护区生态保护和建设、天然林资源保护、“三北”防护林体系建设、退牧还草、退耕还林及可可西里、隆宝国家级自然保护区建设等生态保护和建设工程进展顺利，成效显著。特别是2011年11月16日国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），标志着三江源生态保护和建设进入系统化、大规模实施的国家战略阶段。

一 三江源地区基本情况

在国务院批准的《总体方案》中，将三江源地区界定为青海玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县，以及格尔木市唐古拉山镇所辖区域，总面积39.5万平方公里。三江源地区地处青藏高原腹地，是黄河、长江、澜沧江的发源地。源区河流密布、湖泊沼泽众多、雪山冰川广布，是世界上海拔最高、湿地面积最大且分布最集中的地区，湿地总面积916.91万公顷。水资源丰富，黄河、长江、澜沧江三条江（河）省内多年平均产水量499亿立方米，是我国重要的淡水供应基地，被誉为“中华水塔”。

三江源地区地势高亢，平均海拔4000米以上，山脉纵横、地形复杂，主要山脉有东昆仑山及其支脉阿尼玛卿山、巴颜喀拉山和唐古拉山。江源地区为典型的高原大陆性气候，水热同季、干湿分明，年温差小、日温差大，日照时间长、辐射强烈，空气稀薄，植物生长期短。三江源地区地域辽阔，草原面积2396万公顷，可利用草场面积1850万公顷；林地面积235万公顷，均为重要水源涵养区。生物多样性丰富，是世界上独特的高寒种质资源和高原基因库。截至2010年底，三江源地区人口125万，其中藏族人口93.84万，占75.1%。近年来，三江源地区已形成国道、省道、县乡道路的公路网，广播电视进村入户，通信基础设施日趋完善，初步形成了覆盖全区的邮电通信网络，社会面貌发生翻天覆地的变化，各项事业取得了长足发展。

二 三江源自然保护区生态保护和建设实施现状

青海三江源自然保护区建立于2000年5月，2003年1月经国务院批准晋升为国家级自然保护区。2005年国务院批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（以下简称《总体规划》），并于同年8月启动实施，建设内容有三大类，计22项工程，规划总投资75.07亿元。

（一）生态保护和建设

主要有12项工程，包括退牧还草、退耕还林（草）、封山育林、沙漠化土地防治、湿地生态系统保护、黑土滩综合治理、森林草原防火、鼠害防治、水土保持、保护区管理设施、野生动物保护、湖泊湿地禁渔等工程，规划投资49.25亿元。截至2010年底，规划区已实施退牧还草427万公顷，草地围栏654.12万公顷；减畜342万羊单位；完成封山育林15.57万公顷，人工补植4.66万公顷，建设封育宣传牌87块，安排管护人员386人；沙漠化土地防治面积4.41万公顷；黑土滩综合治理面积9.23万公顷；完成鼠害防治面积586.43万公顷；重点湿地生态系统保护1.87万公顷；完成水土保持面积75.2平方公里。同时，在13个县1个林业局2个林场建设森林防火体系，在2个州17个县（市）建设草原防火体系。保护区管理设施与能力建设方面，已建设1个局16个站和43个管护点，野生动物保护和湖泊湿地禁渔尚未启动实施，各地野生动物的巡护检查执法工作暂由各保护管理站（点）监管。

（二）农牧民生产生活基础设施建设

共有6项工程，包括生态移民、小城镇建设、养畜配套建设、能源建设、灌溉饲草料基地建设、人畜饮水等工程，规划投资22.23亿元。截至2010年底，生态移民工程已迁出生态移民10733户、53921人。小城镇建设工程已在23个城镇建设了41个生态移民社区，基本解决了生态移民的供水、供电、道路以及管理、上学、医疗等需求，但建设标准较低，配套设施不够完善。能源建设方面，主要推广建设太阳能利用工程，建设了太阳灶18397台、太阳能电池18569套、太阳房61所，面积7653平方米。注重结合水源地水库建设，在县城小流域逐步发展中小型水电站，在开发利用风能资源的良好地带建立风力发电机群，利用干净清洁的可再生能源解决当地牧民用能困难。灌溉饲草料基地方面，建设养畜暖棚365.06万平方米，贮草棚121.69万平方米，人工饲草料基地1.01万公顷，共在30421牧户中实施。已建设人工饲草料基地0.65万公顷，