在生态环境保护已成为我国一项基本国策的时代背景下，随着生态环保投资力度的加大和青海生态立省战略的确立，生态保护、生态经济和生态文化的理念正在付诸实际。青海省委省政府从科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务和国务院《青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011～2030年）》及《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》的总体要求出发，按照《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要在“生态保护与建设方面走在西部前列”的宏伟目标，通过采取转变农牧业发展方式、提升集约化水平、发展生态型非农产业等方式，加强基础设施建设，加快发展社会事业，扭转片面追求经济增长速度的做法，努力实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

一 青海生态环境保护现状分析

近20年来，青海在牧区开展退牧还草、灭鼠治虫等畜牧业基础设施建设的同时，相继设立了隆宝、可可西里、青海湖、孟达、三江源国家级生态保护区5处，格尔木胡杨林、柴达木梭梭林、克鲁克湖—托素湖、大通北川河源区、诺木洪和祁连山省级生态保护区6处，面积37.59万平方公里，占青海省国土面积的52.21%，保护区人口达到60余万人。这11处保护区在西部乃至全国具有不可替代的生态地位和影响力。2011年青海的生态环境保护与建设紧紧围绕“共建生态文明，共享绿色未来”的发展主题，在遥感监测、节能降耗、三江源“增水”工程等方面取得显著成效。

（一）八大生态治理工程初见成效

多年来，青海通过实施八大生态治理工程，如退牧还草、退耕还林及封山育林工程，三江源区、环青海湖草原鼠虫防治工程，退化草地治理工程，沙漠化防治工程，水土保持工程，森林与草原防火工程，湖泊湿地保护工程，高原生物多样性保护与综合利用工程，生态保护成效十分显著。截至2011年底，全省禁牧草场近1800万亩，其中围栏禁牧800余万亩、搬迁禁牧786万亩，使草畜矛盾得以缓解；累计治理水土流失面积360万亩、退化草场6000万亩，封山育林1176万亩；黄河源头湖泊重现星罗棋布的美景，黑土滩治理区植被覆盖率由“九五”时期的20%提高到80%；三江源区出境水量由2006年的412亿立方米增加到715亿立方米，全省主要河流、湖泊水质全部达优；绝大部分天气环境质量优于国家一级标准，环境质量更趋好转。

（二）节能降耗取得实质性进展

为进一步遏制高耗能产业无序发展和能耗过快增长的势头，切实发挥节能降耗的倒逼机制，加快产业结构调整与经济发展方式的根本性转变，确保完成“十二五”时期节能减排的约束性指标，青海省政府于2011年11月11日发布了《关于进一步控制高耗能产业无序发展和过快增长的若干政策措施》，对碳化硅、纯碱和单独的焦炭、甲醇等建设项目实施严格控制，一律停止审批；对2008年10月前批复立项的钛合金、碳化硅、电石、纯碱、水泥等项目进行核查，还未开工建设的其手续全部作废；对“批小建大”等擅自扩大建设规模的项目超出批准产能的（容量）部分，按照“高来高去”的原则全额承担外购电价差费用；严格落实国家和青海对落后产能的淘汰计划，对未按规定限期淘汰的产能以停电、停水等进行处罚。

2011年全省实施减排工程122项，使已投运的污水处理厂新增化学需氧量等削减量占全省完成总量的90%以上。青海碱业、唐湖电力脱硫设施建成运行，全省现役燃煤机组脱硫任务全部完成。进一步加大淘汰落后产能力度，共淘汰57万吨水泥、4.3万吨铁合金、6.9万吨电解铝和10万标张皮革能力。建立畜禽养殖季度统计报表制度，加大“黄标车”和废旧汽车报废淘汰力度，氮氧化物减排工作有序推进。大力加强对污水处理厂和电厂脱硫设施的运行监管，全省污水日处理率达到66%以上，青海华电、桥头铝电脱硫设施综合脱硫效率分别达到92%和60%。

（三）重金属污染防治取得明显成效

一是历史遗留铬渣治理加快推进。西宁市杨沟湾和傅家寨日处理850吨铬渣解毒生产线基本建成，中星化工自行投资建成日处理400吨铬渣湿法处置生产线，完成铬渣解毒处置9万吨，湟中和海北两处历史遗留铬渣基本完成解毒处置。海晏县铬渣污染场地土壤异位治理技术及配套废水修复技术示范项目启动，取得较好科研推广效果。二是统筹加强重金属污染防治工作。青海省政府成立重金属污染防治工作领导小组，编制《青海省重金