当前，中国周边地区的安全形势与结构正在经历重要的历史性调整。整体来看，中国周边安全形势总体趋稳，但安全关系和安全结构依然复杂多变，突发性事件仍难避免，风险升级的可能性依然存在。值得注意的是，在安全形势的调整与发展中，出现了一些新变化、新特点和新趋势。其中，最重要的特点就是中国与周边国家的关系出现了新的磨合与互动，中国塑造安全环境的主动性和能动性显著增强。

一

2014年，中国周边安全形势仍然延续了近年来大国博弈复杂、热点问题凸显和安全风险较高的特点。总体来看，中国周边安全的威胁主要来自大国战略遏制的综合影响，热点问题特别是争端升温带来的风险，以及分离势力和恐怖主义势力制造的暴恐活动等。

（一）大国战略威胁与遏制

中国与多个大国为邻，在安全领域面临战略性遏制和战略性竞争的威胁与挑战。从安全环境的角度来分析，对于一个崛起中的大国来说，来自其他大国的战略性遏制、挤压、竞争等，是安全之大患。

当前，中国的战略性威胁主要来自美国。美国对中国的战略性部署主要体现在其重返亚洲的再平衡战略上。该战略的目标主要是应对中国力量的上升和由此带来的挑战，确保美国的主导地位和重大利益。美国再平衡战略的运作主要体现在三个层次上：一是加强自身军事部署，把主要海空力量逐步移向太平洋方向，主要是紧邻中国的西太平洋地区，以形成对中国的强大军事压力和遏制能力；二是加强同盟网络建设，主要是支持日本解禁集体自卫权，提升日本的军事能力，重点提升菲律宾和澳大利亚的危机应变水平，加强前沿军事介入能力；三是扩大参与，提升影响力，为同中国有领土争端的国家提供支持，扩大提防与遏制中国的联合阵线。从态势上看，一则，美国的战略运作对中国周边的安全空间形成了挤压。二则，助长了周边国家对中国崛起的安全担心，加剧了一些热点问题的升温。在中国周边地区，曾被许多国家视为最大安全威胁的美国，似乎摇身一变成了维护地区安全的“使者”，让“安全上靠美国”的论调有了市场。

在美国国内，舆论和媒体喜欢把中国描述为一个武断、贪婪的扩张主义者，支持政府采取遏制中国的政策，使得与中国展开战略对抗的声音不仅在媒体，而且在国会也频频出现。这无疑会增大中美发生战略性对抗的风险。

除美国外，来自近邻周边大国的战略性对抗和竞争也对中国的周边安全环境造成了直接的威胁。在周边大国中，对中国构成战略威胁的主要是日本和印度。日本在战略上遏制中国的指向性很强。这其中固然有着力量对比反转的大背景（中国上升，日本下降），但日本不断提升军力、调整前沿军事部署、在日美同盟框架下获得更大军事运作空间（解禁集体自卫权）、围绕钓鱼岛争端同中国屡次发生军事对抗等行动，都给中国带来了直接的安全挑战与威胁。特别是，日本政治右倾化趋势加速发展，其国内政治的重要取向是应对来自中国的“威胁”，国内主导舆论也向这个方向倾斜，使得公众对中国的友好度大幅度下降，把崛起的中国作为最不友好的国家看待，从而为以中国为敌的极端右翼势力提供了舆论支持。这样的政治氛围和舆论环境存在着很大的危险性，容易把日本的对华政策推向极端。

印度是一个综合实力上升较快的大国，与中国有着战略竞争的情结，与中国抗衡和竞争是印度国家发展战略中的一个重要战略性设计。特别是，印度与中国还存在领土争端，有着挥之不去的战争失败记忆，加上中国与巴基斯坦保持特殊战略关系，印度的军力提升和军事部署有着很强的针对中国的因素。尤其是其战略核武器系统的提升，既有与中国进行军事竞争的因素，也有直接针对中国的考虑。同时，印、巴都是有核国家，依然严重对抗，作为近邻，任何冲突特别是战争，都会对中国的安全环境造成直接威胁。此外，印度还积极拉近与美国的关系，加强与日本的军事合作，意图对中国进行战略牵制。尽管中印之间再次因领土争端发生战争的可能性极小，但是，作为实力上升较快的近邻国家，印度针对中国的战略性设计对中国的周边安全环境产生了不可轻视的负面影响。

（二）热点问题升温

安全热点所带来的风险对中国周边安全形势影响很大。大的热点，同时也是高风险的领域，主要集中在“两海”，即东海与南海。

在东海，中日