一 澳门公共行政改革的回顾

澳门特区政府在回归以后一直强调“以人为本”的服务理念，通过一系列改革措施，力图提高政府效率，更好地服务市民。从政府的一系列文件中，我们可以总结出澳门公共行政改革的目标、理念和主要措施。

1.改革的目标

政府确立的澳门公共行政改革的目标是：创设一个良好的制度环境，不断提高各级公务人员的业务技能、管理水平及承担意识，弘扬廉洁风气，依法及高效地运用公共资源，准确体现民意，从而强化特区政府的整体施政能力，提供高素质的服务，促进市民综合生活素质的全面提升，建立和谐、稳定、进步的社会，确保“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治在澳门成功落实^[1]。

2.改革的主要方法

采取“由上而下，以点带面”的策略，重点对中高层人员进行管理技巧培训，加强全体人员的公仆理念，力求从根本上调整思维以配合改革。

同时，逐步引入先进的服务及管理模式；对滞后的法规制度进行改善工作，为长远的深层次改革打下基础^[2]。

3.改革的主导原则

“科学化、制度化、人性化”为改革的主导原则^[3]。

4.改革的主要措施

澳门特区成立后，在对外公共服务及政府内部管理（人员、运作及制度）两个层面，推出了一系列改革措施。

（1）对市民的服务：①服务承诺：截至2011年7月8日，已获确认服务承诺认可的部门：42个；已获认可之对外服务数目：460项^[4]。②一站式服务：10个部门共推行26项^[5]。③满意度评估：25个部门推行有关评估^[5]。作用：提升公共服务的水平、效率及市民对政府服务的满意度。

（2）人员：①培训、廉政建设。②加强沟通。③评核、激励、保障与流动。作用：提高公务人员整体素质及加强合作。

（3）运作：①组织架构重组：设立了审计署、廉政公署、警察总局、海关、民政总署，以及重组了37个部门等。②应用电子技术优化程序。③建立ISO质量管理系统：澳门特区政府成立后，一些公共部门因应业务发展需要而逐步引入ISO 9001：2000质量管理系统国际认证，希望借此提高工作效率、服务水平以至公务人员的责任意识等。截至2010年10月，已经有11个政府部门、多个业务系统考取ISO国际认证。作用：通过科学及电子信息科技，优化部门运作，提升效率。

（4）制度：①全面研究及逐步修订公务人员的职程、薪酬与福利、离职与流动、奖惩与调解及其他相关的制度。②新的人员评核制度于2005年1月1日正式实施，而有关的奖赏制度亦于2007年5月正式实施，并追溯自2005年及2006年评核获“优异”的人员。③公积金制度于2007年1月1日正式实施，让超过6000名在职而过去未被退休制度涵盖的公务人员，获得离职后的保障。作用：为公务人员整体法律制度的改革建立基础，全面提高人员素质，激励士气，巩固公务人员队伍的稳定性。

二 2011年公共行政改革的重要举措

第二任行政长官崔世安上任之后，更进一步提出“科学决策、阳光政府”的施政理念，在2011年的公共行政改革中，两方面都有一些重要举措值得注意。

（一）科学决策方面

1.加强政策研究的力度

（1）特区政府政策研究室。正式成立的政策研究室成为行政长官的决策智库：“在政治、法律、经济、社会、文化方面开展调研、相关工作及研究；在评估、制订及跟进公共政策、发展计划及方案上，向行政长官提供属技术及组织性质的支持，实现民主决策、科学决策、高效决策的目的。”^[6]

（2）各政府机构也加强研究能力。澳门特区政府更加注重政府内部在公共行政方面的科学研究力量，重组行政暨公职局，设置专责研究单位及人员，以及实行中央人员管理，以加强研究的整合及统筹职能，提升政策制定、决策及执行的科学性。

2.加强政策咨询

（1）强化小区咨询。

小区服务咨询委员会自2009年年初成立以来，一直作为政府与民间沟通的桥梁，先后成立了13个专题小组，在分区“市民服务中心”配合下，委员们直接到小区听取居民意见及建议，并积极参与跨部门的沟通协作，及时就民生工作反映意见，推动部门不断完善。

小区服务咨询委员会的功能取得一定成效，据统计，先后反映个案832件，已处理或解决616件，当中143件为跨部门个案。民政总署举办了34场小区座谈会，接收市民意见及建议共1083件，90%以上个案已获处理或解决^[7]。

小区座谈会作为小区事务参与平台的功能亦不断深化，与各界社团代表及小区居