近10年来，高科技产业的发展已被视为促进经济发展、创造就业、提高生产力的良剂，并被政府部门视为有效的政策工具，以维系经济发展的优势地位。各国家和地区基于本身既有的科技水准、产业结构与社会经济条件，竞相发展出许多种推动科技与产业结合的方式，其中明显具有促进产业升级与区域发展功能的，当属各种形态科技园区的设立。科技园区设置的目的在于提升区域乃至国家科技发展水平，增进产品的国际竞争能力，促进经济繁荣。可以说，科技产业园区是促进产业升级与区域发展的重要政策工具。2011年3月6日，粤澳双方签署《粤澳合作框架协议》，本着“推进区域经济一体化、促进区域融合发展、共同打造世界级新经济区域”的原则，形成“合作开发横琴”的模式，确立了在横琴共建粤澳合作产业园区这一目标，无疑也是充分利用了“科技产业园”这一政策工具，为澳门拓展经济适度多元发展空间、促进珠江西口岸地区改革发展提供机会和平台。《协议》中特别提出，率先建设粤澳合作中医药科技产业园，开展中医药产业合作，然后逐步向文化创意、旅游服务等方面延伸。2011年4月19日，中医药科技产业园作为粤澳合作产业园的“先头部队”在横琴新区正式奠基，一种全新的粤澳创新合作模式由此打下基础。

一 粤澳合作中医药科技产业园的提出

1.澳门产业亟须适度多元发展

澳门作为一个微型经济体，资源配置空间有限，经济增长主要依靠外部需求。加强区域合作，促进融合发展是保持澳门长期繁荣稳定的根本出路^[1]。特别是回归后，特区政府将产业发展的重点放在博彩旅游业上，在中央政府“自由行”政策的支持下，澳门博彩业飞速发展。博彩税收占财政收入的比重由1999年的19.53%上升到2009年的63.42%，博彩业的经济比重由1999年的25.38%上升到2009年的65.98%。博彩业的爆发式发展不仅进一步奠定了其自身的龙头地位，而且借由资源集聚的“马太效应”和对其他产业的“挤出效应”，在推动澳门经济专业化的同时，更使得澳门经济结构单一化倾向日益凸显，呈现“一业独大”的态势。经济结构的过分单一，无疑给澳门经济乃至整个社会带来巨大风险，威胁澳门的经济安全和可持续发展。博彩业是一个政策依赖性极强的外向型产业，极易受到外部因素冲击，具有极大的发展不确定性。这一点，从2003年的“非典”疫情、2005年新加坡赌博合法化、2008年中央收紧“自由行”等事件对澳门博彩业的影响中均已得到体现^[2]。

虽然早在2005年，国家“十一五”规划中就提出了澳门“促进经济适度多元发展”的发展方向，并且5年来澳门依托博彩旅游业的优势与资源，也已经在会展、酒店、休闲、娱乐和购物等产业方向上有所发展与突破。但是，这样的产业多元化趋势并没有使澳门的经济摆脱过度依赖博彩旅游业的情况。尽管有数据表明，近年来在澳投资增长明显，但其中更多的只是原有的博彩旅游企业扩大或者衍生的投资项目，并没有吸引更多的外来投资者或者扩大其他领域的投资。这也是导致澳门的城市综合竞争力在中国城市排行榜上连年下滑，尤其在一些体现城市潜力的项目上表现不力的主要原因。加之当前全球金融危机的不断侵袭，更凸显了澳门经济转型的必然性和迫切性。

2.澳门发展中药健康产业的适宜性

在回归自然的热潮中，国际市场对中草药的需求迅速增长，当前国际植物药市场份额已达300多亿美元，并且以每年10%～20%的速度递增^[3]。据世界卫生组织统计，目前全世界有40亿人使用植物药治病，占世界人口的80%。该组织估计，在未来10年内，中药的开发利用将在全球兴起，中医药产业将成为未来经济增长的引擎^[4]。而中医药产业是我国最具民族文化特点的传统产业。当下，国家也力挺中医药发展，中药产业政策利好，中医药被认为“将迎来发展的春天”。各大证券公司纷纷看好中医药板块的前景，去年12月中旬，安信证券就发文称，“中药行业孕育着比较好的投资机遇”。2010年中国中药产业实现工业产值3172亿元，同比增长29.5%；全年行业累计实现利润总额近300亿元，同比增长33%左右^[5]。在澳门，凉茶、中药煲汤等饮食文化早已根植民心，成为民间保健的重要形式。因此，澳门参与合作开发中医药产业具有先天优势，且时机良好。

另外，澳门自回归以来，在国家卫生部、中医药管理局、科技部和广东省