一 引言

回归以来，特区政府大力提倡大众体育，2000年发表的施政报告明确指出要“发展大众体育、强健市民体魄”，通过体育运动提高社会生活素质及市民身心健康，并通过政府拨款方式将资源合理分配，以满足市民对体育运动的需求。同时，举办国际性高水平的体育赛事，借此唤起和激发市民对体育运动的兴趣，并加强澳门的国际知名度，吸引旅客来澳观赏及参与体育活动，达至“体育旅游”之目的。

二 澳门的大众体育政策

一个国家或地区的大众体育发展，与政府对大众体育的政策方针密切相关。澳门的大众体育活动与体育场地设施主要由体育发展局、民政总署及教育暨青年局负责组织与管辖。因此，从特区政府的施政报告内容，可以了解政府在体育活动与设施方面的执行情况及施政方针。

2011年施政报告概要中明确指出，在人文建设方面要：“不断完善各项康体设施，增加文艺表演空间；推动大众体育的普及，并配合轮班人士的需求，创设更多参与锻炼的机会。”民政领域的施政方针提到：“为丰富居民生活余暇，提升居民生活素质，将继续举办各类康体活动。”而教育领域的施政方针亦提出：“推广‘毅健馆’的设施使用和锻炼模式，丰富和改善学生及青年进行运动的方式。”

2012年施政报告的施政重点明确指出：“发展体育是以增强居民的体质、提升健康素质为目的。大力促进大众体育的开展使广大居民能便捷地利用各类康体设施，培养终身体育的健康生活模式。”

体育领域的施政方针提到：“2011年，在普及大众体育的工作方面，通过举办多元的体育活动和赛事，结合科学健身知识的推广，持续开放公共体育设施网络和运动易会员计划的推行，让市民可经常参与体育运动。……而为了让大众体育更普及化，更与民间团体签署了合作协议，共同推广大众体育活动。……在场地管理方面，开展了有助拓展和优化公共体育设施网络的各项工作，包括于新城B区兴建了临时体育设施，鼓励民间的体育设施纳入公体网，有序推进各项体育设施的兴建和重建工作。……2012年，体育领域将会延续大众体育和竞技体育双轨并行的施政。大众体育将会以定期性的方式，以参与性和观赏性为手段，通过体育活动和赛事的举办、场地的开放和健身咨询服务的提供，致力推动和实现大众体育的常规化和生活化，让市民获得经常参与体育运动的途径，推动市民形成运动的习惯，持续参与体育运动。”

三 澳门体育事业经费的投入

根据经第2/2011号行政法规修改之第11/94/M号法令，体育发展基金为一享有行政及财政自治权之机构，其宗旨为对体育运动之发展及体育基础设施之负担提供资金。因此，体育发展基金的总开支预算，能反映特区政府对体育事业发展的支持情况。

2000年体育发展基金的总开支预算只有1084.1万澳门元，占当年总预算开支（约129亿）0.08%，直至2012年，基金的总开支预算上升至5.24亿澳门元，并占该年总预算开支（约1152亿）0.45%，金额增加超过48倍，而占总预算开支上升了0.37个百分点。从近年体育经费投入的大幅增长，以及其占总预算开支百分比的上升幅度来看，充分说明了特区政府非常重视体育事业的发展（见图1）。

图1 2000年至2012年体育发展基金总开支预算一览

四 澳门居民的闲暇时间

闲暇时间是居民参与体育活动的基本条件，闲暇时间与工作时间的关系，是影响居民参与体育活动的重要因素之一。

澳门居民的闲暇时间是比较充裕的。2001年澳门居民平均每周的闲暇时间是44.1小时^[1]，2001年北京市民平均每周闲暇时间为40.25小时^[2]，比澳门要少近3个小时。而将澳门与欧洲其他10个国家（包括：挪威、比利时、德国、爱沙尼亚、法国、匈牙利、斯洛文尼亚、芬兰、瑞典及英国）相比，澳门居民的闲暇时间最多。

然而，《2005年澳门特别行政区市民体质监测报告》数据显示^[3]，20～59岁成年人平均每周工作时间为35～50小时以上的男性和女性分别占总数为86.1%和68.5%。另外，根据《2011第三季就业调查》数据显示^[4]，澳门每周实际工作40～44小时就业人口的占总数为16.9%，45～49小时的占47.7%，更有10.8%的就业人口每周实际工作超过60小时，而没有上班的人口只占1.4%，说明就业人口的工作密度仍然较大，反映出澳门居民每周的工作时间仍较长，可自由支配的闲暇时间实际上并不多。

另外，根据《澳门大众体育公共服务