一 调研目的、方法与内容

（一）调研目的

1.低碳增长模式正成为世界经济发展的新趋势

生态已成为当今国际社会高度关注的全球性问题，其核心是气候问题。后者关系各国政治、经济、技术、环境、法律等根本利益，具有综合性和战略性特征。

低碳经济增长模式以可持续发展理念为指导，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭和石油等高碳能源的消耗，从而减少二氧化碳等温室气体的排放，以达到生态保护、经济发展、社会进步的多赢目标。

低碳经济要求人们的活动低投入、优投入、低污染、低排放、高产出。2013年英国首次在《我们未来的能源：创建低碳经济》白皮书中指出，“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高生活标准和更好生活质量的途径”。

联合国气候大会《京都议定书》2005年2月16日正式生效，人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。协定书重点推荐四种模式来促进碳的减排。全球碳市场承载低碳经济的发展希望，因此而得到发展。

低碳经济模式已具有初步的可测度性。国际能源署（2009）设计了衡量低碳经济发展水平的各种指标，其中包括人均碳排放水平、碳生产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等。

发达国家已处于低碳经济发展的前列。它们具有先进的低碳经济理念，占据着世界低碳政策制定和实施的制高点。它们加强低碳立法；开发可再生能源和清洁能源，优化能源结构；促进低碳技术创新，提高能源利用效率；降低“高碳”产业比例，优化产业结构。特别自2008年全球性金融危机爆发以来，发达国家为培育新的经济增长点，纷纷加大低碳产业投资。

为提高能源利用效率和降低温室气体排放，英国的贝丁顿社区、瑞典的马尔默“明日之城”和德国弗赖堡“绿色之城”，在产业规划、交通、新能源应用、节能排水、垃圾处理、政策制定等方面，分别提出具体措施。

日本秉承“技术进步、行为改变、制度保障”的理念，将企业、消费者个人和政府三者有机结合起来，积极推动低碳经济的发展。日本经济产业省于2007年5月做出决定，在未来5年之内，日本政府将投入2090亿日元发展清洁汽车技术。日本还制定《能源环境技术革新方案》，在全球推广其能源和环境领域最为尖端的技术，加速研发节能技术，推广生物燃料的生产技术以及燃料电池的商业化运行，并长期探索温室气体零排放的尖端技术。

欧盟部分成员国最早实行碳关税。该政策不仅直接增加这些国家的财政收入，而且将在今后对外贸易的格局和政策导向产生深远的结构性影响。

2.低碳发展道路是中国的现实需求

“十二五”期间，中国需要加强扩大国内需求，特别是消费需求，以减少经济增长对外部需求的过多依赖。然而，中国工业化进程的主要推进动力，必须从规模扩张模式让位于质量提升模式。质量提升的核心标志之一就是降低二氧化碳的排放强度，即降低单位GDP增长所排放的二氧化碳。这迫切需要优化产业结构，从根本上解决中国经济增长同可持续发展的矛盾。这就是低碳转型。

当前，中国低碳转型面临的主要问题是中国正处在工业化和城市化加快发展的时期，一些高碳产业仍然支撑着国民经济发展。受资源禀赋条件的约束，中国的能源结构以煤为主，低碳能源的选择比较有限。从总体来看，中国经济仍具有显著的高碳特征。

中国必须坚定不移地秉持低碳发展理念。事实上，中国已开始积极探索适合自己特色的低碳经济发展道路。1990年设立“国家气候变化协调小组”。1998年签署《京都议定书》并于2002年批准实行。2007年公布《中国应对气候变化国家方案》，其中包含中期减排目标，宣布中国旨在2010年前减少10亿吨温室气体排放。2008年发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，表达了对全球气候变化及其不利影响的关心。2009年8月17日，温家宝总理强调“把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划”；11月25日，国务院常务会议决定，中国单位GDP的二氧化碳排放量2020年将比2005年下降40%～45%。

中国低碳经济发展战略已取得进展。培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。强化应对气候变化的科技发展战略与规划，开展低碳经济试点示范，