随着人口的增长和社会经济的发展，人类活动对环境的压力不断增大，人地矛盾加剧。尽管世界各国在生态环境建设上已取得不小成就，但并未能从根本上扭转环境逆向演化的趋势；由环境退化和生态破坏及其所引发的环境灾害和生态灾难没有得到减缓，全球变暖、海平面上升、臭氧层空洞的出现与迅速扩大，及生物多样性的锐减等全球性的关系到人类自身安全的生态问题，一次次向人类敲响警钟。保持全球及区域性的生态环境安全和经济的可持续发展等已成为国际社会和人类的普遍共识。面对全球性的环境和气候变化危机，河口显得异常脆弱，但诊断这种脆弱性并提出解决方案长期以来并未取得满意的进展，在国内，河口城市的生态环境问题甚至尚未受到足够的重视。

长江三角洲是人口最多、经济最繁荣的地区之一，濒江临海，是典型的河口区域。作为特大型河口城市的上海，极高的人口密度、长期二三产业并举的产业结构，使其生态环境问题更加集中和突出。城市的快速发展和区域生态环境退化对上海生态环境造成了较大压力，城市内大气复合污染、水资源短缺和水环境污染并存，出现了生态系统脆弱且生态环境安全保障体系不完善以及城市人口增加导致的大量社会问题和诸多环境问题，因此迫切需要对上海生态环境安全状况作出科学、客观的评估，发现生态环境问题的成因，加强生态环境安全方面的建设。

一 河口城市的生态环境安全

2011年日本关东地震所引发的海洋核污染、上海康桥工业园区铅污染所导致的儿童血铅超标、长江流域旱涝急转等重大环境事件表明河口城市的生态环境问题突出、复杂；而且随着海洋资源的开发以及沿海城市的快速发展，加之全球气候变化所引发的极端气候事件，在今后的20～30年内，生态环境问题的突出性和复杂性会长期存在。

（一）从重大环境事件看河口城市的生态环境安全

河口三角洲是文明的源头和经济的热点。全世界超过60%的人口和2/3人口超过160万的大中型城市聚集在距离海岸线100公里之内的河口海岸地区^[1]。这里是利用和保护、发展和安全等诸多问题最集中、矛盾最突出的地区。上海、纽约、伦敦、温哥华、鹿特丹……世界上大多数区域发展中心都坐落于河口海岸地区，全球前15大城市中，有11个位于沿海或河口地区。它们引领着区域的社会经济发展，同时也站在应对全球气候变化的风口浪尖，面临着极端气候和自然灾害频发、海平面上升、水资源短缺、环境管理难度加大、生物多样性退化等共同的威胁，尤其需要重新审视地球生态系统的承载力，反思自身的发展模式，寻求“Growing with Nature（与自然共成长）”的解决方案。

上海是一个典型的河口城市，位于长江口与东海的交汇点，淡水和咸水、陆地和海洋、城市和野趣、人和自然、人类社会的发展和自然系统的保护都聚集于此，在此交会融合。上海也是一座建立在湿地上的城市，超过70%的陆域是近1800年来上游来沙的沉积形成的湿地。至今，上海的市域仍有3197平方公里是湿地（含3054平方公里河口、近海及海岸湿地）。河口独特的生态系统的区位条件也孕育了丰富的多样性的生物，在此栖息或过境的生物包括400多种鸟类、250多种鱼类、200多种底栖动物和150多种水生生物。

2011年3月，日本东北外海发生9.0级地震，并引发强烈海啸。日本东北地域太平洋沿岸及北海道东部海啸高度最高达40.5米。地震造成超过15000人死亡、至少5000人失踪、70多万栋房屋遭受破坏，大范围停水、停电并终止燃气供应。灾情对日本东北三县造成“毁灭性打击”，日本人口最稠密的东京都会区也受到明显影响。此后，又发生福岛核电站火情和核泄漏等次生灾害，其影响难以估计。而由日本关东地震所引发的海洋核污染，也曾引起上海居民对海产品污染、核污染飘移可能导致的蔬菜、食用盐的安全忧虑，甚至一度出现了“盐慌”。另外，日本核辐射危机也引发了人们对核电工业的隐忧。

2011年5～6月，长江中下游出现了历史上罕见的旱涝急转，这次“旱涝急转”涉及整个流域范围，几天内几个省从流域性大旱急转大涝。在旱情发生的同时，河口也遭遇了近十年来最严重的盐水入侵，明显影响了上海市的供水安全，此外长江口出现大量海蜇，说明河口的盐度变化使之更适宜海洋物种，大量海洋物种进入河口的同时，很多依赖河口淡水或咸淡水生境的物种受