2000～2011年，上海通过实施大型治理项目、完善制度建设，大大改善了上海的水环境与河道生态。因为河道水系是相互连通的，如果主要河流治理取得成效，但是中小河道水质仍然不佳，中小河道的污水会流入主要河流，使后者的治理效果无法得到巩固，甚至基本上被破坏殆尽。因此，上海治理水环境，不能仅关注主要河流与主要断面，而是要把中小河道整治，尤其是郊区中小河道整治，纳入水环境治理的整体规划与行动中。当然，上海水环境与河道治理还面临不少挑战，本报告对此一一加以分析，并提出了若干对策建议，希望能为有关部门提供有用的参考。

一 实施大型水环境与河道整治工程

自2000年到2011年，上海市滚动实施了四轮环保三年行动计划，其间，开展了三期苏州河环境综合整治（1999年底到2011年）、郊区万河整治（2006～2008年）、太湖流域治理、面源污染治理等重大水环境治理行动，使上海的水环境质量、河道通畅程度等都得到了很大改善，尤其为2010年世博会的成功举办提供了良好的水环境保障。

（一）滚动实施四轮环保三年行动计划

在2000～2002年的第一轮环保三年行动期间，上海市建成石洞口等3个污水处理厂，使城市污水集中收集量增加92.9万立方米/日，集中处理能力增加44.1万立方米/日，分别提高了41.3个和43.9个百分点；苏州河干流基本消除黑臭，主要水质指标基本达到景观水标准，并超额完成六支流截流任务；集中力量完成了“三港一城”水系和重点河道整治；治理了156个畜禽牧场；大力推行重点污染源污水排放在线监测。^[1]

在2003～2005年的第二轮环保三年行动期间，在水环境治理方面，上海市推进苏州河环境综合整治二期，使之水质稳中趋好，同时中心城区的河道基本消除黑臭，水质平均改善21.5%；建设了竹园、白龙港等大型污水处理厂和若干郊区小型污水处理厂，全市污水处理能力增加349万立方米/日，城市污水集中处理率提高到70%，郊区城镇的污水治理设施覆盖率提高16个百分点；黄浦江上游水源保护区重点实施了污水处理厂及其配套管网建设、水源涵养林培育和禽畜牧场关闭三项工作；污水排放在线监测设施覆盖了占全市水污染排放总量85%以上的工业企业。^[2]

在2006～2008年的第三轮环保三年行动期间，上海投资202亿元，实施69项水环境治理与保护项目，其中，投资141.5亿元，完成62项污水处理项目；投资60.5亿元，完成7项河道整治项目，重点在于推进苏州河环境综合整治三期、中心城区截污治污、竹园和白龙港等污水处理厂升级改造、郊区城镇污水处理厂及其配套管网建设。到2008年底，全市城镇污水处理格局基本形成，拥有50座城镇污水处理厂，包括17座一级B以上的污水处理厂，污水处理能力达到672万立方米/日，城镇污水处理率上升到75.5%，其中，中心城区的污水处理率达到85.8%。2008年，上海化学需氧量排放量比2005年减少12.27%，化学需氧量削减率全国第一，超额完成中央下达的任务。中心城区的河道在基本消除黑臭之后整治成果得到巩固，郊区城镇化地区的河道基本消除黑臭，农村地区的中小河道逐步恢复整洁环境和自然生态；相对于2005年底，2008年底中心城区整治河道主要水质指标平均改善18%，近郊重点整治河道平均改善23.3%，郊区重点整治骨干河道平均改善12.5%。黄浦江、苏州河、长江口等主要水体与集中式水源地在上游来水水质不佳条件下环境质量基本保持稳定。^[3]

在2009～2011年的第四轮环保三年行动期间，2010年，上海市化学需氧量排放总量下降到22.01万吨，比2005年减排27.7%，超额完成“十一五”目标；到2011年6月，上海已经有9家水厂使用青草沙水源，其总制水能力为546万立方米/日，受益总人口超过1100万人，基本形成“两江并举”（黄浦江、长江）的饮用水源格局；到2011年，中心城区完成竹园第一污水处理厂的升级改造项目、白龙港污水处理厂的扩建二期项目，郊区新建、扩建11座城镇污水处理厂，实现建成区污水收集管网全覆盖，使城镇污水处理率达到83%（其中，城镇生活污水处理率达到90%），来自污水处理厂的污泥实现安全处置；到2011年底，366公里黑臭河道整治全面完成，城镇化地区的河道基本消除黑臭；在此期间，上海范围内的太湖流域治理区域生态环境也得到进一步改善。^[4]

（二）三期苏州河环境综合整治成效显著

从1999年底到2011年，上海市实施了三期苏州河环境综合