一 上海防洪防汛形势及特征

上海北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省。地处南北海岸线中心、长江三角洲东缘，长江由此入海。濒江临海的地理区位使上海容易遭受太平洋热带气旋带来的强降水、海洋风暴潮和长江流域洪汛的多重影响，城市面临长期的防汛压力。

上海近海东海海域几乎每年都有台风过境，对上海有影响的台风每年平均2.13次。全市多年平均降水量为1147.3毫米，降水主要集中在主汛期，汛期的暴雨占年暴雨总量的85%以上。^[1]上海的河网水系受海洋、气象、天文及上游径流影响较大。在严峻形势下，黄浦江潮位受台风、暴雨、洪汛、天文大潮等因素的叠加作用，水位会明显超高，对城市防汛安全造成较大威胁。近年来上海面临的防汛形势较为复杂，突出表现为以下几点：

（一）台风多发

自1997年11号台风严重影响上海之后，至2011年，每年都有台风影响上海。近年来影响台风的数量基本在每年2个左右。详见图1。

图1 1999～2011年每年影响上海的台风数量

近10年来，对上海影响最严重的台风当属2005年第8号台风“麦莎”，其风雨范围大、持续时间长、移动速度缓慢，对上海造成严重影响。2005年8月5日傍晚到7日凌晨上海过程雨量普遍达到暴雨到大暴雨，局部地区特大暴雨，市区风力8～10级，长江口区和沿江沿海地区9～11级，上海市沿海海面和洋山港区12级以上。“麦莎”导致上海受灾人口133.1万人，农作物受灾面积5.6万公顷，绝收面积0.52万公顷，菜价上涨30%；倒塌房屋1.5万间，损坏房屋1.4万间；因灾直接经济损失13.3亿元。

10年来最强的台风为2011年超强台风“梅花”，台风中心风力17级。虽然“梅花”并没有对上海造成严重灾害，但由于其路径飘忽诡异，必须做好防御准备工作。上海全市为抵御台风“梅花”共撤离转移各类人员31.2万人，进港避风船只近5000艘，这是上海防汛史上单次台风转移人数之最。

（二）潮位趋高

黄浦江苏州河口的最高潮位，20世纪50～60年代是4.5米，到70～80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米、5.7米，最高达5.72米，潮位呈抬高趋势。20世纪50～90年代之间，5米以上高潮位共出现7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出现了4次，2002年也出现了1次。^[2]2006年以来，5米以上的异常高潮位没有出现，但汛期超过警戒水位的次数不断提高。2010年黄浦江米市渡站超警戒水位29次，2011年米市渡站超警戒水位59次。

表1 2009～2011年黄浦江米市渡站年度最高水位及超警戒水位次数

（三）短时局部强降雨突发

由于海洋环流气候及城市气候的改变，近年来上海主汛期暴雨越来越多地表现出短时局部强降雨为主的态势。如2000年，汛期连续4个下午发生强降雨，局部地区每小时雨量达90～100毫米，3万多户民居进水，南京路上也出现积水。2001年，中心城区连续5天出现强降雨，5天总雨量达到480毫米，创上海有气象记录120多年之最。暴雨造成上海市区6.4万户民居进水，保险理赔达1亿元。

2011年，汛期降水短时、局部、高强度的表现更加明显。第一，汛期雨量空间分布不均，中心城区和宝山区的雨量最大，金山区的雨量最小，总体呈现从中心城区向四周递减的趋势。第二，汛期短时强降雨明显，8月13日浦东新区5号沟站最大1小时降雨高达91.0毫米，8月11日黄浦区黄浦公园站最大1小时降雨82.0毫米，短时强降水的雨量明显大于城市排水标准。第三，各月降雨分布不均，6月、8月雨量偏多，7月、9月雨量明显偏少，尤其9月雨量异常偏少。

（四）风暴潮“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”

风暴潮“三碰头”或风暴潮洪“四碰头”是指台风、暴雨、洪汛、天文大潮叠加作用下，黄浦江水位异常超高，是对上海最为不利的防汛形势。风暴潮“三碰头”的局面在近10年来时常出现。1999年，太湖流域出现全流域的大洪水，同时上海梅雨期延长至7月20日才结束，造成黄浦江潮位异常偏高。2005年“麦莎”台风、2009年“莫拉克”台风来袭时，都是与天文大潮、太湖水位高涨向黄浦江泄洪同时出现，风暴潮“三碰头”、风暴潮洪“四碰头”的局面导致上海防汛形势十分严峻。

二 上海防洪防汛体系

上海已经基本形成了以千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水为主的防汛工程，结合防洪防汛管理机制的上海防汛体系。

（一）防洪防汛工程

新中国成立以后，1954年起即着手全面整修海塘和江泖