一 黄浦江上游饮用水源地形势

上海地处长江口，水网密布，水系发达，但是受高强度的社会经济活动的影响，上海水环境污染情况较为严重，是典型的水质型缺水城市。如何保障上海市近2000万常住人口的饮用水安全，一直是上海市面临的严峻考验，直接影响到人民群众的生命财产安全和社会的稳定。

上海市委、市政府历来高度重视饮用水源地的保护。早在1985年上海市就建立黄浦江上游水源保护区，并颁布了《上海市黄浦江上游水源保护条例》，1987年又颁布了《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》，1999年进一步在保护区内划出“一级水源保护区”以强化核心水源保护，同时又扩大“准水源保护区”使得整个保护区面积达到1058平方公里。2010年3月1日，经调整后的《上海市饮用水水源保护条例》正式生效，确定了黄浦江上游、青草沙、陈行和东风西沙四大饮用水水源保护区，总面积进一步增加到1365.4平方公里，占全市总面积的19.4%。其中一级保护区面积约90.2平方公里，二级保护区面积约358.8平方公里，准保护区面积约916.3平方公里，将进一步改善上海市的饮用水安全形势。

在青草沙水库投入使用之前，黄浦江上游是上海市最重要的饮用水水源地。2004年，上海市总取水量为778万立方米/日，其中黄浦江上游水源地取水规模为622万立方米/日，占全市原水供应量的80%，水质总体评价为Ⅲ～Ⅳ类^[1]。根据最新发布的《上海市饮用水水源保护条例》，黄浦江上游饮用水源地面积仍达到1200平方公里左右，占全部水源地面积的88%。

“十二五”期间，青草沙水库将建成并使用。根据规划，青草沙未来日供水量可达719万立方米，并且水质在Ⅰ类至Ⅱ类之间，将取代黄浦江上游水源成为上海市最主要的饮用水源地。即便如此，由于长江口潮汐对青草沙水库的影响，黄浦江上游水源地仍然是上海市未来饮用水源“两江并举、多源互补”格局中必不可少的组成部分。一方面是因为青草沙水库受长江口潮汐的影响，会出现一定周期的水质波动，需要黄浦江上游水源的替代和补充；另一方面，鉴于我国水环境污染形势还很严峻，从维持上海国际大都市饮用水安全的角度出发，“多源互补”还是非常必要的。

黄浦江上游水源保护区包括一级、二级水源保护区和准水源保护区，其范围如图1所示。近年来，上海市采取了一系列措施，加大水源保护力度。其努力主要包括两个方面：

图1 黄浦江上游水源保护区范围

一是严格控制水源保护区内的各种经济行为，采取严格的强制性保护措施。主要包括：

（1）在一级水源保护区内，禁止一切可能污染饮用水水体的活动。包括新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，网箱养殖、旅游、游泳和垂钓，船舶航行、停泊、装卸（特许除外），以及使用化肥和化学农药，等等。已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，必须限期拆除或关闭。

（2）在二级水源保护区内，禁止可能向水体排放污染水体物质的所有活动。包括：设置排污口和新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；设置固体废弃物储存、堆放场所；设置畜禽养殖场；危险品水上过驳作业；向水体排放生活垃圾、污水；在水体清洗车辆；在水体清洗装储过油类或者有毒有害污染物的容器和包装器材；冲洗船舶甲板，向水体排放船舶洗舱水、压舱水；在黄浦江上游饮用水水源保护区中的淀山湖、元荡内从事投饵养殖；等等。已建成的排放污染物的建设项目必须限期拆除或关闭。

（3）在准保护区内，禁止下列行为：新建、扩建污染水体的建设项目或者会增加排污量的改建项目；设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；在水体清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器和包装器材；向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质；堆放、倾倒和填埋粉煤灰、废渣、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废物；新设规模化畜禽养殖场。

二是加强水源地污染控制，增加水源保护区及其周边的环境基础设施建设（主要是污水处理厂网系统建设）以及生态修复工程的建设。主要包括：

（1）建成朱家角、枫泾、大昆、九亭、泖港、商榻、金泽、西岑、兴塔等9座污水处理厂，扩建朱泾、青浦第二污水处理厂，完善练塘污水处理厂污水管网系统建设，建设亭卫排海工程，建成金山张堰污水收集系统工