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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    黄浦江上游饮用水源地保护机制研究

    作者:刘平养 戴星翼 杨爱辉 出版时间:2012年01月
    摘要:黄浦江上游水源地的有效保护直接影响到上海国际大都市的用水安全和社会稳定。上海市政府采取了一系列的措施,并取得了显著的成效。但是,由于上游来水的水质不稳定、农村生活污水和农业面源污染的影响、外来人口的大量涌入带来的压力等问题尚未得到彻底解决,目前黄浦江上游水源地的保护形势仍较为严峻。我们认为,在上游来水水质保持稳定甚至逐渐改善的前提下,水源地的有效保护应当放在快速城市化的背景下,通过社会经济的全面发展来解决,而核心就是不断降低黄浦江上游水源地的社会经济强度,主要措施包括:(1)优先扶持水源区的城市化进程,推动农民进城和资本下乡。(2)推动水源区传统农业生产方式向环境友好型转变,并且通过农业生产服务体系的重构,为农民提供深入田间地头的技术支持。(3)扶持村委会、农业合作社、专业协会等农民合作组织的发展,提高农业生产的组织化程度,建立“对内有效管理、对外集体行动”机制。(4)政府在水源地保护中应当承担主导责任,建立相应的生态补偿机制,以激励环境友好型农业生产方式的普及和扩散,以及水源区内人口密度和产业经济活动强度等的不断降低。

    一 城市发展对湿地和海岸带的压力

    城市化是地球上最显著的现象,虽然2008年全球一半人口居住于城市,但根据联合国的估计,这一数字到2030年将上升至60%~70%。随着更多的人口进入城市,对土地资源的需求也就日益增加,周边的农田、植被和水体等自然生态系统载体也逐渐成为没有水汽蒸发和挥发性的金属、沥青和混凝土(李娟娟,2007)。湿地是自然界三大生态系统之一,或净化污染物、或调节微气候、或改善环境,为动植物提供了丰富多样的栖息地,也为居民提供休闲娱乐和受教育场所,被科学家称为“地球之肾”。然而城市化推动下,湿地逐渐沦为“土地后备资源”,逐渐成为城市开发的对象。根据地理遥感数据,国内外城市不约而同地出现面积缩小、化整为零、分布不均匀的情况,孤岛式的斑块链接度显著降低,生态功能受损严重。比如早在20世纪60年代北京市尚有湿地12万公顷,到2010年已只剩48000多公顷,占北京土地面积由15%多降至2.93%,现在已很难找到一块自然形成的水域;杭州西溪湿地也经历类似变化,公园建成之前被周边蚕食,面积从新中国成立初期的60平方公里减少到目前的10.08平方公里。城市化对湿地的影响不仅仅是面积的侵蚀和外观形状的割裂,对湿地的功能、水质也造成不可逆转的负面效果。比如工业废水、生活污染和农业等有害物质的大量排入,形成富营养化的水环境,浮游生物和藻类大规模爆发性生长,严重损害了湿地原有的功能和生物多样性。此外,一些城市还以公园的形式对湿地进行观光旅游、休闲娱乐开发,导致湿地环境在功能和结构上都有所恶化。如果说湿地与陆地、海洋并称为地球上三大生态系统,那么将这三种生态系统有效链接的便是海岸带。海岸带,即陆地、河流、海洋交汇的地方。这个地方资源丰富、环境优美、交通便利,天然适宜工业发展和经济增长(许学工、彭慧芳、徐勤政,2006)。在全球一体化驱动下,海岸带的人口和经济活动日益增多。围海造田的无序、房地产项目的仓促上马、物流港口建设使得海岸带也开始面临湿地一样的困境:土地资源紧张和环境问题日益增多。废水、废气、固体废弃物侵入海水使得海洋污染严重恶化;化工项目大量上马随时可能酿致重大环境危机;捕捞、养殖等对生物和非生物资源不计后果的利用破坏了原有的生态服务功能。湿地和海岸带在保护和开发之间究竟如何平衡成为各方不得不思考的焦点问题。

    二 上海湿地和海岸带的现状与问题

    (一)湿地现状

    上海地处太平洋西岸、亚洲大陆东端,东临东海,北界长江,属长江三角洲,是北亚热带季风性气候。根据1997~2000年湿地资源普查,上海市湿地总面积319714公顷,一级湿地类型中:滨海湿地305421公顷,占95.53%;河流湿地7191公顷,占2.25%;湖泊湿地6803平方公里,占2.13%;库塘湿地299公顷,占0.09%。二级湿地类型中:潮间淤泥海滩滨海湿地13495公顷,占4.22%;岩石性海岸滨海湿地2502公顷,占0.78%;河口水域滨海湿地总面积289425公顷,占90.53%;永久性河流湿地7191公顷,占2.25%,永久性淡水湖泊湿地6803公顷,占2.13%;水库湿地299公顷,占0.09%。根据上海市林业局2010年的调查信息,目前100公顷以上的湿地27块,主要分布在杭州湾北岸、长江河口地区的近海及海岸湿地,苏州河、黄浦江沿岸的河流湿地,淀山湖及周边湖泊的湖泊湿地和宝钢水库、陈行水库等库塘湿地,崇明东滩是至今痕迹可见最为明显的一块巨大湿地。如果我们坐上飞机从空中鸟瞰,就不难发现上海是一个建立在湿地之上的城市。丰富的湿地资源必然带来丰富和明显的生物多样性,迄今为止植物共160种,动物269种,其中鸟类尤为丰富,有150多种,占了全国60%以上,也占了在1992年国际重要湿地《拉姆萨公约》中所罗列水鸟的1/6。湿地还为250多种的鱼类、200多种的底栖动物和近150种的水生植物提供了良好的栖息地。长江口、杭州湾湿地每年要接纳200多种近百万只次的迁徙鸟类在此停歇、觅食和越冬。

    (二)湿地问题

    新闻媒体上、网络上我们经常可以看到这样的说法:上海湿地的面积在减少、功能在退化、质量在下降。这些减少、退化、下降的具体表现是湿地区域用途的变化、水质变差、生物多样性丧失,逐步成为不适合动植物的栖息地。

    图1是原本被称为“上海之肾”的新江湾城的卫星对比图,左图江湾城是原来湿地的状态,面积共945公