一 流域综合管理的重要意义

流域综合管理起源于19世纪，到20世纪中后期建立起较为完整的理论体系。流域综合管理的出发点即是运用系统的视角和综合的方法来解决区域性的环境和发展问题。流域是一个上、中、下游共生的生态系统，而河口由于其地理位置的特殊性，成为流域经济发达而生态脆弱的地区。河口地区的生态安全必须通过整个流域的综合管理才能得到实现和保障。

（一）流域综合管理思想的形成和发展

流域是一个以水为纽带，由上、中、下游共同组成的复合生态系统。许多流域不仅是生物多样性丰富的地区，往往也是人类社会文明起源和经济文明繁衍的集中地区。也正因为此，以往以单一经济目标为导向的流域资源开发利用模式因为缺乏流域的整体观，忽略了部门间的协调、机构间的合作，以及社会公众的参与，对流域的生态安全和资源可持续利用的认识不足，引发了一系列流域资源环境的问题。这些问题中最有代表性的包括：水土流失与土地退化、流域尺度的水质恶化和季节性水量短缺、湿地的过度围垦和不合理开发利用，以及整个流域生物多样性的退化和减少^[1]。

以上这些困扰人类生存和发展的环境问题的突显引导人类开始反思人与自然的合理关系，特别是流域的管理如何兼顾保护与开发，平衡人和自然的需求。因此，流域综合管理（Integrated River Basin Management，简称IRBM）的思想应运而生。

早期的流域管理主要关注防洪防灾体系的建立。19世纪末20世纪初，西方国家最早的流域管理的探索开始强调水资源的多功能性，提出要对水资源进行综合利用和开发，河流的开发应以梯级推进、统一布局、功能综合为原则，以期最大限度地利用水资源的综合功能。

20世纪中叶，环境事件频发，发展与保护的矛盾日益凸显。《寂静的春天》一书的出版，更是唤起了全世界公众对环境污染的关注。这一时期，发达国家的流域水污染问题极端突出，流域管理的内容也开始由综合开发利用向开发与环保兼顾转变。

1987年，挪威首相布伦特兰夫人代表世界环境与发展委员会提交了《我们共同的未来》研究报告，并第一次正式提出“可持续发展”的概念。1992年联合国环境与发展大会上正式将可持续发展的概念写入了《里约环境与发展宣言》与《21世纪议程》。此次环境与发展大会上，特别强调了应该运用系统的视角和综合的方法来解决区域性的环境和发展问题。Lee在大会中特别提出环境保护应以流域的尺度来实施，而不是以国家、洲等行政边界来进行职权的划分^[2]。

此后，英国、美国等国在流域综合管理方面从研究、规划、实施到评估等各个环节开展探索与实践。流域综合管理的思想也基本形成，并成为全世界流域管理领域公认的一条基本原则。

（二）流域综合管理的内涵

近年来，不同学者和机构对流域综合管理的概念有多种阐释。概括而言，流域综合管理的理念包括以下方面的内涵（杨桂山等，2004）：

（1）流域综合管理首先将流域视为一个复合生态系统。流域不仅仅是一个局限的水文系统，河流及其集水区域是一个整体，共同构成和界定流域的边界。在流域范围内发生的水文过程应放到整个流域发展的社会经济过程中考虑，将流域的自然、社会、经济活动看做一个复合生态系统。对流域的关注不仅包括水文过程，还包括区域内的生物多样性以及人口、资源、环境、文化、政策多领域的内容。

（2）综合地进行流域的开发和保护。流域的管理应该充分认识流域内部各组成要素间的联系，认识其过程，并依此进行全面的规划和管理。这其中尤其要考虑政府间和跨行业部门间的综合，协调好所有流域范围内的行政单元和涉及流域开发和保护的部门，包括土地利用、环保和污染控制、水文水利、自然保护、航运、水电、农业和渔业，甚至生态旅游、环境教育等相关部门之间的关系，在确保流域生态安全和长远发展的前提下，公平公正的进行流域开发。此外，政府和企业、公众、社会组织等之间也应发展紧密的合作关系，充分利用各种社会资源推动流域保护。实现各利益相关方共同利益的最大化。

（3）流域综合管理强调统筹兼顾，是一个协调协商的过程。其核心任务是建立一种解决问题、协调关系、促进流域保护和发展相协调，加强合作，缓解冲突的协商机制。

（4）流域综合管理是一个动态的发展过程。流域复合生态系统是一