国家、市场与社会的分野与交互，勾勒出现代社会的基本轮廓。随着三者之间联系与互动的日益增强，社会体系的发展与壮大对于经济和政治领域的繁荣具有越来越重要的意义。无论经济与政治体制是否相似，文化传统与意识形态是否接近，发展水平与发展阶段是否一致，不同国家和地区的经验告诉我们，第三部门作为社会体系的主体，其兴起与发展已经成为现代社会发展的必然趋势。在中国，社会组织的发展与建设具有相似的意义，既关系到市场经济建设与可持续发展的持续推进，又关系到政府职能转变与社会管理创新的不断突破。加强社会组织的发展与建设，充分发挥它们在社会治理与深化经济体制改革中的作用，有利于促进经济、政治与社会的协调发展。

中国社会组织的兴起与发展，得益于1978年以来的市场经济体制改革，以及相伴发生的政治、文化、生活等领域的社会转型（王名，2010）。在30余年的发展历程中，不同类型的社会组织从无到有，从迅速增长到规范化发展，逐步形成了现今的规模与格局。截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比2011年增长了8.1个百分点^[1]。然而，社会组织的发展也在地区之间呈现出不均衡的态势，其发展规模与地区人口数量、经济发展水平等要素密切相关。根据中国社会科学院“民间组织与公共治理研究”课题组（2011）的分析，不同省份社会团体的发展状况与各省人口数量的分布高度相关。比如，人口数量位于全国后七位的西藏、青海、宁夏、海南、天津、北京、上海，除宁夏的社会团体总数位于全国倒数第八位之外，其余省份均在倒数七位之内，其排位顺序也与人口数量基本一致。与此同时，各省民办非企业单位在数量分布上的差异也与地区经济总量之间存在较高的相关性。2009年民办非企业单位的数量在全国居前三位的山东、江苏和广东，它们同年的经济总量也居全国前三位，只不过排序有所调整。而基金会较多的省份多为经济发达地区，相比之下，中西部欠发达地区的基金会数量则较少。

相比于其他地区，天津市社会组织在数量上的发展相对落后。2009年，社会组织数量最多的山东省，拥有49055个社会组织；相比之下，天津市仅有4143个，在全国31个省、直辖市、自治区中排名第28位^[2]。到了2012年，天津市社会组织的数量也仅增至4279个，与2011年相比增幅仅为2.1%^[3]。这种情况，一方面是受制于天津市的人口总量和经济发展水平，另一方面又与高速发展的经济水平不相适应。2012年，天津市地区生产总值为12893.88亿元，在全国31个省、直辖市和自治区中居第20位，但其增长速度高达13.8%，居全国首位^[4]。随着经济建设不断取得新的突破，探索加强和创新社会管理的渠道与机制，并致力于促进经济领域的成就在社会建设的不同方面得以体现，成为当前面临的重要课题之一。本文以天津市为例，通过时间和地区间的比较，深入分析社会组织的发展状况，并探究其发展过程中所存在的种种问题，最后为社会组织的外部管理和自身建设提出政策建议。

一 社会组织的发展状况与比较分析

在对社会组织发展状况进行分析时需要明确，一方面，组织数量仅仅是表征社会组织发展状况的一个指标；另一方面，地区比较应考虑地区人口与经济状况以确定合理的参照对象。在以下的分析中，将首先根据天津市社会团体管理局发布的《2010年天津市社会组织发展状况》^[5]从不同层面入手对天津市社会组织发展现状进行描述，并对“十一五”期间（2006～2010年）的发展态势进行纵向比较。其次，根据中国社会网发布的《2009年度分地区社会组织统计数据》^[6]，对天津市与其他三大直辖市^[7]以及全国社会组织数据进行地区间的横向比较。

（一）现状与纵向比较

截至2010年底，天津市共有社会组织4247个，其中社会团体2091个，民办非企业单位2112个，基金会44个（见表1）。在不同类型的社会组织之间，社会团体和民办非企业单位基本上平分秋色，分别占社会组织总数的49.2%和49.7%，共同构成了天津市社会组织的主体部分。从社会组织的行政级别来看，在市级民政部门进行登记注册的社会组织仅占1/3，其余2/3社会组织的登记管理机关是区县级民政部门。其中，民办非企业单位之中的区县组织比市属组织多出1128个，占该类别总数的57.0%。可见，区县级社会组织是天津市社会组织的重要组成部分，是