一 背景介绍

1.政府机构作为第一响应者从事赈灾工作

政府机构在灾害期间的一个重要职能就是负责赈灾物资的分配和对公众服务需求的评估，包括社会心理需求和社区能力需求，另一个重要作用是作为第一响应者进行社会动员。第一响应者有一些必不可少的职责，其中包括在社区间和机构间的沟通工作。在危机中，履行及时解救的应急程序并做出正确的指示，这对灾难幸存者而言十分重要。此外，战略规划、协作监督以及慰问受灾群众，这些也是政府机构的典型职责。

2.应对灾害：强化美国社区的能力

对于大多数的灾难来说，因为需要尽快处理致命性的伤害，所以灾害发生的最初几天是至关重要的。关键性的服务和基础设施必须恢复或更换，这样灾难援助才可以迅速帮助到最需要的人。在灾害中作为黄金救援期的初始阶段，外部（如地方和国家政府机构）的紧急援助可能难以达到灾区中心。

在这种情况下，一些小的、地方的基层组织就需要发挥作用。这种以社区为基础的组织可以紧密地与当地政府和州政府机构协作，直至联邦机构（通常是联邦紧急事务管理署，FEMA）开始提供大量赈灾物资，规划输送物资的物流并提供重要的生存用品（Carafano，2007）。

3.桑迪飓风对人们的影响

2012年10月下旬，桑迪飓风袭击美国、加拿大和加勒比海地区。据《科学》和健康新闻网（Livescience.com）的消息，飓风桑迪导致了约200亿美元的财产损失，以及100亿到300亿美元的商业损失。由于许多社区正在进行灾后重建，最近政府批准超过600亿美元作为桑迪飓风的救灾援助。桑迪飓风造成全国范围内约234人死亡，仅在美国就导致了超过500亿美元的损失。在纽约和新泽西州超过375000间房屋被毁。飓风造成了大面积的电力短缺，许多社区的电力供应甚至几个星期都没有得到恢复，给那些被迫撤离的家庭造成了很大的困难。

此项调查研究的目的是为了检测地方政府、州政府和联邦政府是否能够处理好那些受飓风影响的人们的需求。值得注意的是，在纽约和新泽西州的基层和地方非营利组织也迅速被动员起来提供救灾援助。虽然它们对赈灾工作的贡献十分重要，但不作为本文关注的重点。

二 资料与方法

笔者与罗格斯大学伊格尔顿民意调查中心（ECPIP）合作收集资料，采用简单随机抽样方法，对918位新泽西州居民进行了调查。该研究通过固定电话和手机对在新泽西州受到桑迪飓风影响，并曾接受过援助的人们进行样本收集。数据的收集日期是从2013年3月8日到2013年3月17日。误差范围（margin of error）为受访总样本的正负3.23个百分点。该研究使用社会科学统计软件（SPSS）第21版进行描述性统计数据分析。

三 结果总结

在传统的第一响应者［如警察（17.2%）和消防员（14.5%）］中，参与赈灾工作的社会工作者只占约1.1%。尽管当地和州政府的应对能力得到了很高的支持率（分别是66.5%和58.5%），但有46.4%的调查参与者认为联邦政府应对灾害的反应时间太长。此外，88.2%的参与者认为他们从全国性非营利公众服务机构中得到的帮助很少，甚至没有得到帮助（例如美国红十字会、救世军和相关组织）。

本调查的918位参与者中，有17.4%的人称桑迪飓风严重影响了他们的生活，37.6%的人受到了中度影响，还有44.4%的人认为他们只受到了轻微影响，总体来讲有99.4%的参与者受到了影响。然而，918名参与者中，只有12.9%没有完全从桑迪飓风带来的影响中恢复过来。

1.地方、州和联邦政府的反应

在918名被调查者中，分别有21.3%、24.7%和46.4%的受访者认为当地政府、州政府和联邦政府的反应时间太长，而认为他们反应时间正好的比例则分别为66.5%、58.9%和35.9%。

在本项调查中西班牙裔/拉美裔在整个的原始受调查人员里没有被充分代表。尽管这种现象在公益民调中很典型，但仍可能会影响调查的结果。调查结果显示，该数据未充分代表可能受飓风影响的少数族裔。56.6%的受访者是白人，15.6%是西班牙裔/拉美裔，13%是黑人，9.5%是亚洲人还有0.4%是具有多种族基因的人。还有2.4%的受访者拒绝记录他们的种族，2.1%的人回答“其他”，0.4%的人回答“不知道”。尽管由于受到所选择的抽样方法的限制，该研究外部效度较低，因而研究结果不能推广到全州人口，但该数据仍具有较高的内部效度。

2.对中国的启示

美国政府机构应对2012年桑迪飓风的经验对未来类似的灾难亦有借鉴意义。几个世纪以来，中国也曾受