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    德国社会市场经济模式及战后经济政策变迁

    作者:胡琨 出版时间:2015年05月
    摘要:欧债危机爆发以来,德国经济逆势增长,一枝独秀,其优异表现令人刮目相看。该国数年前还苦苦挣扎在经济衰退的边缘,并被冠以“欧洲病夫”的“雅号”。德国经济的兴衰轮回,并不是偶然所致,而是与其以“竞争秩序”为核心的社会市场经济模式的实践有着千丝万缕的关联。

    欧债危机爆发以来,德国经济逆势增长,一枝独秀,其优异表现令人刮目相看。该国数年前还苦苦挣扎在经济衰退的边缘,并被冠以“欧洲病夫”的“雅号”。德国经济的兴衰轮回,并不是偶然所致,而是与其以“竞争秩序”为核心的社会市场经济模式的实践有着千丝万缕的关联。

    一 德国社会市场经济模式的内涵

    “社会市场经济”最初见于阿尔弗雷德·米勒-阿尔玛克1947年出版的《经济统制与市场经济》(Wirtschaftslenkung und Marktwirtschaft)一书,这一理念的思想基础是新自由主义(Neoliberalismus)。

    (一)社会(学)新自由主义

    新自由主义源于经济自由主义者对自由放任经济和国家干预主义所导致的问题的反思,最早可追溯至19世纪下半叶关于社会政策的讨论。1932年,亚历山大·吕斯托夫在德国“社会政策”年会上提出“自由干预主义”(Liberaler Interventionismus),被普遍视为新自由主义创立的标志。

    吕斯托夫不赞同亚当·斯密式自由主义和自由放任经济,但也反对无序和过多的国家干预,尤其是计划经济。他主张在强大国家支持下建立和维护一种广泛的、兼顾市场经济和民主的社会秩序(Gesellschaftsordnung)。受基督教教义的影响,“人”被置于这一自由秩序的中心,因此不仅要通过经济政策落实“竞争原则”这一市场经济根本协调机制,以实现经济增长,确保物质需求得到满足;还要实施被其称为“活力政策”(Vitalpolitik)的社会政策,以满足人更重要的文化、教育、家庭、伦理和宗教等需求,使人享有充分自由,以合乎“人类尊严”的方式存在。因此,在这一秩序中,经济与社会目标并重:市场经济不会导致社会目标必然实现,只是实现社会目标的工具;而社会目标虽是终极关怀,但却只有市场经济才可为其提供物质基础和制度保障。因此,全面的社会政策虽必不可少,但不应与市场经济有所冲突,而须遵循绩效原则(Leistungsprinzip)和辅助性原则(Subsidiaritaetsprinzip)[1],使之“朝着市场规则方向前进”,“加快而不是阻碍市场自然进程”。[2]类似的观点也出现于威廉·勒普克的相关表述中。[3]因吕斯托夫和勒普克的社会秩序理论带有明显的马克斯·韦伯所开创的经济文化社会学痕迹,故也被称为“社会(学)新自由主义”。

    (二)弗莱堡学派

    与吕斯托夫与勒普克从反思自由放任经济出发点不同,以瓦尔特·欧肯、弗兰兹·伯姆及雷欧哈德·米克施为首的弗莱堡学派,则更多是在捍卫市场经济、对抗国家干预的基础上建构新自由主义理念。出于对市场经济本身即可保障个人自由和提高经济效益的信念,弗莱堡学派对国家干预有着极强的警惕意识,认为国家干预经济过程会从根本上危及经济绩效和人类尊严;但同时又认为没有规制的市场会危及市场本身,因此国家须建立一个“上帝所要的”、有运作能力的、合乎理性或人和事物自然本质的经济社会秩序,即所谓“经济的秩序”(Ordnung der Wirtschaft)或“奥尔多秩序”(Ordo),来保障市场经济的有效运行。而建立在绩效竞争(Leistungswettbewerb)与消费者主权(Konsumentensouveraenitaet)基础之上的完全竞争可实现这一目标。就此而言,可确保市场完全竞争的“经济秩序”(Wirtschaftsordnung),即竞争秩序,是“经济的秩序”。

    因此,弗莱堡学派在区分经济秩序和经济过程的基础上,主张国家应避免直接干预经济过程(过程政策,Prozesspolitik),而须专注于落实竞争秩序这一经济秩序(秩序政策,Ordnungspolitik),以实现社会财富的增长和个人自由。弗莱堡学派同样关注社会问题,也不反对实施必要的社会政策,但认为社会问题更多是竞争不完全(尤其是垄断)所致,只要确保竞争秩序,市场经济就可以使社会问题迎刃而解。就此而言,秩序政策本身便被视为最好的社会政策,完全竞争的市场经济不是实现社会目标的工具,而是本身就具有社会性。

    (三)实用主义取向的社会市场经济

    虽然与弗莱堡学派相比,社会(学)新自由主义要求对经济过程进行必要的干预和实施更广泛的社会政策,但两者都主张国家负有优先创建与维护一个确保市场完全竞争的经济社会秩序,即竞争秩序的责任,以实现个人自由与经济绩效,故被统称为秩序自由主义(Ordo-Liberalismus)。然而,秩序自由主义者坚持市场经济的基本立场,要在社会主义理念盛行、对市场经济充满疑虑的战后德国得到广泛认